以系统化改革破养老金隐形债务

◎张敬伟

近日，中国社科院发布《现行统账结合模式下隐形债务预测与测算》报告称，以2012年为基准，社会统筹账户的隐形债务为83.6万亿元，个人账户的隐形债务为2.6万亿元，合计城镇职工基本养老保险统账结合制度下的隐形债务为86.2万亿元，占2012年GDP的比率为166%。

养老金隐形债务数量，有多个版本。中国社科院此次预测的86.2万亿元缺口，应是最令人触目惊心的一次。按照国务院副总理马凯的话说，养老金未来缺口测算由于情境不同，结果也不同，但可以确定的是，如果体制不改、机制不转、政策不调整，缺口是必然的。不是一星半点的缺口，而是巨大的缺口。

这里涉及三个问题：一是养老金的确存在缺口，上下应该达成共识。二是缺口多少，虽各有说法，但绝对不是小数字。三是只有改革才能补缺。

养老金“双轨合一”改革，或许能够最大限度地纾解其中矛盾。这不仅解决了行业收入不均和各群体利益矛盾的大问题，关键是营造了社会公平的大氛围。当然，机关事业单位人员，无论缴纳养老金的比例如何，将会形成新的社会统筹和个人账户“资金池”，可弥补养老金隐形账户的缺口。

弥补多少？做一道简单的数学题也许有参考意义。若社会统筹账户按照20%，个人账户按照8%来缴存，机关事业单位人员归集的“资金池”自然不是小数目。这就是改革的系统动力，一个积极的元素运转起来，即可形成收入分配调节、社会公平和消减养老金隐性债务等多项难题。

养老金改革当然不止于祛除“双轨制”，还包括“全覆盖”。现实的市场环境下，并非每个企业和每个职工都纳入了到社保体系之中。“五险一金”占比工资较高的困扰，让很多企业和职工 “瞻前不顾后”——考虑现在少些负担和多些收入，根本不考虑未来的社会保障。社保全覆盖，也会使养老金两大账户资金池充盈一些。至于“五险一金”占比工资过高，这个可以通过提高工资收入和对企业实施减税来解决。现代社会，没有社保制度托底，其现代化水平和民生质量必然大打折扣。必须厘清，社保体系在中国，还处于初级阶段，欧洲高福利未必是中国社保的理想目标，但保障基础民生和让所有人老有所养的基本目标不能降低。

另一个改革就是适应老龄化社会并有所作为。中国老龄化社会，既有西方国家的共性，也有本国特色——独生子女无力养老的困窘（也包括一部分失独家庭）。在维系传统家庭养老传统的基础上，国家养老与社会养老应承担更多更大的责任。如何通过公共财政和动员社会资本参与这项攸关所有人利益的“夕阳工程”中来，顶层设计应该有明确的思路。舆论场一直畅议的延迟退休问题，在政策设计上也应该有个了断。毕竟，延迟退休，虽然治不了养老金缺口的本，但也延缓养老金支付，能解燃眉之急。

养老金隐形债务是动态的。只要提高两个账户的缴存比例，或者公共财政关注多一些，都能让养老金债务减少。更重要的改革是完善资本市场，在监管到位和市场风险可控的情势下，将养老金投入股市债市，而不是呆在银行和通胀 “赛跑”。养老金入市，曾经让舆论场哗然。认为将养老金投入股市，简直就是拿职工的血汗钱造孽。

在A股市场存在监管瑕疵的态势下，公众的担忧可以理解。只要资本市场完善起来，养老金、公积金入市是解决隐性债务的有效手段。在成熟的市场经济国家，都是这么做的。

养老金隐形债务，看似养老金缴存问题，实质上是改革不到位所致。只要启动系统化改革，困扰中国社会的养老金、公积金、收入分配不均等一揽子社会顽疾都可迎刃而解。

2014年被称为深改元年，一些攸关国计民生的改革举措纷纷出台。对于养老金隐形债务问题，可以担忧但不要恐惧。毕竟，现在的养老金账户资金池，应对当期支付并无问题。未来的债务隐忧和支付难题，可由系统化改革来化解之。

（作者为察哈尔学会研究员）