县城基础设施建设力度将加大 鼓励推广TOT模式

每经记者 胡健 发自北京

昨日（11月26日），国务院发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（即 “国发60号文”，以下简称《意见》）其中一项专门提到推进市政基础设施投资运营市场化。

其中包含主要内容有：改革市政基础设施建设运营模式；积极推动社会资本参与市政基础设施建设运营；加强县城基础设施建设以及完善市政基础设施价格机制。

强调加强基础设施建设

近日，国务院印发《关于调整城市规模划分标准的通知》，以城区常住人口为统计口径，明确了新的城市规模划分标准。

调整后城市类型由四类变为五类七档，小型、中等、大型、特大型和超大型城市的人口划线分别为20万、50万、100万、500万和1000万。

国家发改委发展规划司司长徐林表示，新的城市规模标准更易体现规模经济的优势，“有很多研究表明，大概是两百万到五百万之间的城市是最符合规模经济的，就是从效率的角度来说，可能是最合理的。”

而这也意味着，在新型城镇化过程中，现在我国一些县的基础实施领域将被扩充，交运、供水、污水处理、城市生活垃圾处理、信息化基础设施、城市社区综合服务设施的投资需求都会增加。

《意见》称，要按照新型城镇化发展的要求，把有条件的县城和重点镇发展为中小城市，支持基础设施建设，增强吸纳农业转移人口的能力。

此外，国家还将选择若干具有产业基础、特色资源和区位优势的县城和重点镇推行试点，加大对市政基础设施建设运营引入市场机制的政策支持力度。

住建部部长陈政高今年四季度也曾表示，城市基础设施建设的许多矛盾集中在资金上。我国社会资本不仅雄厚，而且对投资城市基础设施有相当高的热情，关键要看会不会用好这些资本。他指出，要进一步完善城市公用事业服务价格形成、调整和补偿机制，打破“玻璃门、弹簧门、旋转门”，吸引社会资本搞基础设施建设。

TOT模式或将普及

《意见》提出，通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式，鼓励社会资本投资城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管理、公园配套服务、公共交通、停车设施等市政基础设施项目，政府依法选择符合要求的经营者。

北京大岳咨询有限公司总经理金永祥告诉《每日经济新闻》记者，城镇化42万亿元的资金需求，意味着公私合营的PPP模式可挖掘的空间很大，并且合作手段可以有很多种，“利用社会资本进入市政基础设施项目能够将政府的战略规划、市场监管、公共服务与社会资本的管理效率、技术创新有机结合在一起，有助于厘清政府与市场边界，使得政府更好地履行公共职能，全面提升公共服务水平。”

《意见》还鼓励政府可采用委托经营或转让-经营-转让（TOT）等方式，将已经建成的市政基础设施项目转交给社会资本运营管理。

中国第一个污水处理TOT案例的安徽合肥王小郢污水处理厂项目，恰好在今年10月刚刚过完十岁生日。

该项目母公司柏林水务中国控股有限公司总经理梁军告诉 《每日经济新闻》记者，经过10年经营，项目资本金已经基本收回，开始走上盈利轨道。

梁军说，由于可优化空间少，TOT项目盈利空间没有BOT（建设-经营-移交）项目大，而且这类市政基础设施项目本来收益就不高。王小郢污水处理厂的经验主要就在于双方将保底水量、价格调整方案等设计责任和分担风险的边界厘清。

参与当时项目招标的合肥政府人士也向记者表示，外界资本的进入对整个合肥污水处理发展也产生了带动作用，政府的运营负担也大大减轻。