每经记者 张静 实习记者 李菲菲 发自西安
日前，国家发改委等六部委正式批复《青海省生态文明先行示范区建设实施方案》（以下简称《方案》）。
“为了争取列入国家生态文明先行示范区，我们多次向国家发改委等6部委衔接汇报，2月份方案报上去，此后反复修改完善，8月份我们就被纳入国家首批生态文明先行区名单。”青海省发改委环资处相关人士对《每日经济新闻》记者介绍。根据《方案》，发改委建议青海省进行三大战略定位：生态环境保护优先区；循环经济发展先行区；制度建设改革试点区。
作为长江、黄河和澜沧江的发源地，我国淡水资源的重要补给地，青海90%为限制开发区和禁止开发区，仅有10.18%的开发区域，生态保护的地位十分特殊。对此，青海省社科院副院长孙发平分析称，有限的开发资源更凸显了发展循环经济的重要性。据了解，青海计划到2020年，将形成水能、太阳能、风能等为主体的绿色低碳能源体系。
划定三大保护优先区
青海试点的第一战略定位即为划定生态环境保护优先区。根据《方案》，青海将生态环境保护优先区主要划分为三个板块，由三江源、青海湖、祁连山三个地区构成。
“我们将构建以三江源草原草甸湿地生态功能区为屏障，以祁连山冰川与水源涵养生态带、青海湖草原湿地生态为骨架的生态安全格局。”青海省发改委相关负责人表示。
记者注意到，上述三个板块均为青海省重要的生态涵养区和保护区。其中三江源为长江、黄河、澜沧江的发源地；青海湖是我国最大的内陆咸水湖；而祁连山则为黑河的发源地，它对内蒙古的生态，特别是抑制河北整个的沙尘暴发挥了重要作用，因此保护好祁连山的生态环境亦至关重要。
实际上，上述三地在被划入生态环境保护优先区之前，事实上青海已经做了大量的治理保护工作。据孙发平透露，近些年单三江源、青海湖及祁连山地区的治理投资就超过200亿元。
孙发平建议，除了三江源、青海湖、祁连山三个地区外，还应将柴达木地区荒漠化的治理、西宁东和甘肃接壤的黄土高原水土流失的综合治理纳入到生态环境保护优先区的建设中。
全省辖内90%为“限禁开发”
据《青海省主体功能区规划》，青海面积72.2万平方公里，但90%为限制开发区和禁止开发区。而重点开发区包括以西宁为中心的东部重点开发区域和以格尔木市、德令哈市为中心的柴达木重点开发区域，面积为7.3万平方公里，仅占全省面积的10.18%。
有限的开发区域在一定程度上制约了青海的经济发展。据国家统计局公布的数据，2011~2013年青海省GDP分别为1662亿、1884亿、2103亿，均位列全国倒数第二。
值得一提的是，有限的开发资源，让循环经济成为青海经济发展的重要方向。“高昂的生态治理成本加诸有限的开发区域，在经济发展驱动力不足的情况下，发展循环经济的更显得至关重要。”孙发平表示。
“青海作为国家重要的资源接续地，资源类型全、储量大、耦合性好，具备发展循环经济的基础条件。”青海省委书记骆惠宁曾在公开讲话中称。而上述《方案》将循环经济发展先行区列为试点的三大战略定位，显然与此不谋而合。
“计划到2020年，青海形成水能、太阳能、风能等为主体的绿色低碳能源体系。”青海省发改委相关负责人透露。
青海省发改委此前接受当地媒体采访时表示，目前青海已分别在第一、二、三产业的发展中，提出了构建循环型农牧业、循环工业体系和循环服务业的目标。《每日经济新闻》记者注意到，早在2005便开始尝试循环经济的青海，已经取得诸多成绩。作为国家首批循环经济产业试点园区，柴达木循环经济试验区，以氯的平衡为重点，已形成了盐湖资源综合利用的循环经济产业链。
除了建设生态环境保护优先区、循环经济发展先行区外，青海还将在制度建设改革试点方面进行探索。
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