每经记者 李俊明 发自西安
低空开放政策呼之欲出之际，银川将与北京通用航空有限公司（以下简称北京通用航空）合建“银川通航产业园”，在西北内陆发展通航产业。双方协议，在通用航空制造、运营、维修、培训、信息化服务、产业园建设等进行全产业链合作。
通用航空在此前很长一段时间未受到足够的重视。但据中国民航大学校长、中国航协通用航空委员会主任吴桐水针估算，未来国内通航产业市场容量超过3万亿人民币，极具市场潜力。
精工集团副总裁李晨接受《每日经济新闻》记者采访时称，规范低空领域的《低空空域管理使用规定》预计今年底将会公布。该规定实施后，将会促进通用航空产业链上诸多产业迅速发展。
而GDP基数与增速均较低的银川市，之前就谋划通用航空领域，希望藉此培养新的经济增长极。
建全产业链通航产业园
《每日经济新闻》记者了解到，北京通用航空是北汽集团与北京航空航天大学共同组建的一家航空公司，隶属北京市国资委。11月11日的珠海航展上，银川市政府与北京通用航空签署了建设“银川通航产业园”的战略合作协议。
据银川当地媒体报道，北汽集团、北京通用航空公司董事长徐和谊在当日的签订会上称，签署协议后，北京通用航空西北地区产业基地将落户银川，建立立足银川、服务西北地区的通用航空飞机整机组装交付中心，建立服务西北地区的通用航空维修体系。
银川市政府官方网站的消息还显示，双方初期将在通航机场、航空培训、航空科普、飞行体验、旅游及航空器材生产维修等领域合作。待项目建成后，逐步将触角升向航空旅游示范基地、航空科普基地、航空人才培训基地、航空体验拓展基地、航空产业基地等领域。
不光如此，双方除了在航空产业园全产业链合作之外，还将延伸至产业链的配套领域。
此外，北京通用航空承诺支持银川市现有航空制造企业，并与入园重点通用航空企业合作，将业务开展至西北其他地区。
北京通用航空方面称，通过这些举措，积极推进西北地区通用航空产业，助力银川构建中阿合作的桥头堡，打造丝绸之路经济带的战略支点。
宁夏是较早就重视通用航空产业的省份。《每日经济新闻》记者注意到，2011年1月，宁夏固原拟投资16亿元，建西北首家通用航空产业园。主要项目是生产用于医疗救护、电力管线巡航、抢险救灾观光飞行等用途的轻型飞行器。据宁夏当地媒体报道，2012年6月19日，该产业园区成功组装出两架通用航空飞机，填补了国内该项生产的空白。
寄予培育新的增长极
对于本次与北京通用航空方面共建通航产业园，银川市委书记徐广国在签约会上称，银川除了在地域，气候，净空资源上有优势外，还正面临“一带一路”等国家战略机遇。
《每日经济新闻》记者注意到，银川的产业优势在能源化工、纺织、清真食品等方面。但不可否认，上述能源化工、纺织等物作为进出口物，附加值较低。
在区位方面，银川虽然是发展中的区域性中心城市，但比较丝路沿线各省份的区位可看出，银川并无多少优势。事实上，银川市政府明显希望通过通用航空，发展区域经济，推进其经济转型升级发展。
其实，就目前GDP与外向型经济发展程度而言，宁夏也无多少优势。首先，宁夏的经济体量总体偏小，《每日经济新闻》梳理比较发现，仅以GDP而论，宁夏2013年的GDP总量仅为2565亿元，远低于陕西省的16045亿元。不仅如此，其GDP增速也居西北五省份之末。
此外，在机场运营方面，根据国家民航局统计的2013年全国民航机场旅客吞吐量中，银川河东国际机场以425万人的吞吐量居西安咸阳国际机场、乌鲁木齐地窝堡机场、兰州中川机场之后。
在基数与增速均较低的情况下，银川需要新的增长极。记者梳理银川市政府关于通用航空产业规划时发现，银川市委书记徐广国频频提及，银川将发展通用航空，“培育经济发展新的增长极”。
一名银川市政府人士告诉记者，通用航空产业链条很长，辐射广，而且每个细分领域都有巨大的发展潜力。这对于“以新兴产业为载体推进转型升级发展”的银川而言，无疑是战略性的选择。
低空飞行方案年底或出台
“今年珠海航展非常火爆！”曾任西安航空基地管委会主任的金乾生在电话另一头告诉《每日经济新闻》记者。而据公开报道显示，通用航空则成为今年珠海航展签约的重头戏。
事实上，虽同为民用航空的重要组成部分，通用航空在此前很长一段时间未受到足够的重视。金乾生告诉记者，我国过去对低空空域划分没有明确规定，政策导向与制定上没有给通用航空足够的发展空间。
2013年12月，国内开始实施《通用航空飞行任务审批与管理规定》。该规定亦被解读为：国内低空开放时代的来临，通用航空产业发展将迎来春天。
本次珠海航展首日，中国民航大学校长、中国航协通用航空委员会主任吴桐水公布的一组数据显示，按照全世界每万人平均拥有0.5架飞机计算，我国将拥有通用飞机6.5万架，加上飞行培训、维护和保养等费用，市场容量超过3万亿人民币，极具市场潜力。
吴桐水认为，目前国内通用航空发展面临世界经济复苏、国内经济与居民生活水平不断提高、低空领域改革不断前进、航空消费需求不断增长、社会投资通用航空的热情高涨等诸多契机。
由此可以看出，国内通用航空发展虽然掣肘重重，但已经蓄势待发。
此外，本届珠海航展还传来消息，《低空空域管理使用规定(试行)》征求意见稿已成型。精工集团副总裁李晨接受《每日经济新闻》记者采访时称，本月底国家空管委即将召开会议，部署全面推进低空空域管理改革，以求提高空域资源利用率，分类划设空域，简化审批程序，加强运行管理。具体政策有望今年底公布。
目前，国内低空飞行计划申报还是批准制度，获批后方可飞行，手续相对繁琐。而上述《低空空域管理使用规定》实施后，1000米以下低空飞行，在报告领域里只需备案，免去了批准的环节。
李晨认为，该规定实施后，另外一个制约通航发展的瓶颈问题就会显得尤为突出——通用机场数量过少。但是，规定的出台仍将会促进通用航空这个蓝海产业随着产业链各个环节的完善而快速发展。
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