西咸新区升格国家级：市场+企业双轮驱动 沣东新城树国家级“科统区”新典范

“厚度13.66。”陕西省西咸新区沣东新城统筹科技资源改革示范基地（以下简称“科统区”）·协同创新港研发中试楼内，白虎斌正在检测一块一米见方的瓷砖。

白虎斌是中国建材检验认证集团（陕西）有限公司的质检员，自去年公司在沣东新城科统区试运营后，他每天要检测7、8种陶瓷砖，平均一种检测10块左右，检验指标包括尺寸大小、色差、放射性等。

虽然每天的工作都是和瓷砖打交道，但白虎斌并不觉得枯燥，他所在公司是以建筑卫生陶瓷为主的建材检验、认证、标准制定和技术研发等业务的高新技术企业，用他的话来讲，“里面科技含量不少。”

类似上述颇具“科技含金量”的企业和项目在沣东新城科统区有很多，天海星数码工坊、艾普云计算和美国惠普沣东创新基地，最新落户的陕西省北斗产业示范基地，这个因破解陕西科技资源统筹困局而成立的科技特区，正成为陕西最具科技创新和活力的区域。

不过，沣东新城的“野心”不止于此，有了西咸新区升级为“国家级新区”的契机和国家发改委对其“科技创新示范区”的定调，沣东新城则将目光瞄准了国家级。按照规划，科统区将打造国家级科技统筹新典范，到2023年成为产值超过千亿的国内一流科技创新中心。

国家级科统区愿景背后，已有诸多有益探索和举措，沣东新城的做法是，企业为创新主体、市场竞争为导向双轮驱动，同时打破科技体制机制方面的束缚，建立高效整合利用科技资源的体制机制，成为国家重大政策的试验基地、创新型城市的示范窗口。

破题科技统筹困局/

1月6日，国务院批复同意设立陕西西咸新区，其中明确提出西咸新区要着力统筹科技资源。

而按照国家批复，之所以提出由西咸新区承担统筹科技资源的重任，源于陕西雄厚的科技资源基础。

仅次于北京、上海，陕西西安拥有居全国第三的综合科教实力。西安现有各类科研机构365个，国家和省部级重点实验室、工程技术研究中心、行业测试中心和平台160多家，以及各类专业技术人员近40万人，其中两院院士43人。

其次，不容小觑的军工实力。陕西军工实力居全国前列，军工研究院所占全国国防科技工业近五分之一。军工技术实力雄厚，门类齐全，涵盖航空、航天、兵器、电子、船舶和核工业六大行业。

然而，遗憾的是，囿于传统计划体制的条块分割，普遍的问题在于，国内众多的科研成果和军工实力大多集中在央企、中央科研院所和高等院校手中，难以转化为经济效益，与地方经济融合度较差。

这一问题在陕西显得尤为严重。

“陕西拥有众多的科研院所但是鲜有规模较大、创新能力较强的科技企业。陕西拥有的全国著名大专院校近百余所，上百万项研究成果，但是被企业实际投入生产应用，投向市场的却很少；陕西拥有上千家全国重点实验室，上亿元的高精尖实验检测设备，但是每年真正向企业应用开放的不足百位数。”当地学者坦言。

上述学者曾公开提及陕西统筹科技资源主要存在三个突出问题，一是如何用机制、政策、利益把科技人员从“单位人”变成“社会人”，使科技人员“解放”出来，让科技人员走向市场。

其次，如何使高校、科研院所、军工单位走出高墙大院，走向市场，使其潜力和能量最大限度地“释放”出来，让机构真正融入市场。再者，如何打破条块分割、行业封闭的局面，让深藏在高校、科研院所和军工单位的科技设施，向市场“开放”。

事实上，陕西面临的科技统筹困局亦可从诸多统计数据中窥见一斑。据了解，中央在陕研发机构38家，占全省独立研发机构数的31.4%，但研发人员却占全省研发机构的97.7%，研发经费却占全省研发经费的99.5%，地方研究机构、研发人员和研发经费分别排在全国第27、28位，只有甘肃省的1/4.

以西安为例，西安军转民产品占GDP的比重不足5%，而同处于西部的重庆市和绵阳市的军工资源均弱于西安，军转民产值占当地GDP的比重分别高达66%和45%。

从科技资源分布看，60%以上的科技创新活动集中在高校和科研院所。高校科技人员中，约40%开展应用研究，真正与企业合作的不足一半。

沣东新城示范/

陕西面临的科技资源统筹困局，亦是全国资源统筹的共同难题，如何突破？

按照国家层面的批复和要求，陕西省政府层面经过深思熟虑后，将重任交给了原本在此方面有产业基础的西咸新区沣东新城。

据了解，自建设初期，沣东新城就确立了“面向全国，建设统筹科技资源改革示范基地”的宏伟战略，规划了10平方公里的国内面积最大的科技统筹聚集区，主要功能是吸引院所、高校建立重大装备研发创新平台和创业孵化基地。

2011年9月，沣东新城管委会与西安高新区管委会，共同设立西安统筹科技资源改革示范基地管理办公室，并联合出资注册成立西安统筹科技发展有限公司，负责整个基地内的开发建设、市政配套、招商引资、产业发展等。

在此过程中，为了探索科技资源统筹新路径，沣东新城科统区编制了《陕西省西咸新区沣东新城统筹科技资源改革示范基地发展规划》，提出“10个统筹”，从战略定位、发展思路到产业方向为科技统筹提出了全新的“沣东示范”。

战略定位方面，沣东新城科统区以建设“全国一流的科技创新中心”为战略定位，以“深化改革先行区、科技要素聚合区、创新创业引领区、科技成果辐射区、高新产业聚集区”为基本功能定位，力争10年时间建成国内领先、世界一流、产值超千亿的科技新城。

发展思路上，沣东新城管委会提出了“三步走”战略，确定了跨越10年的建设步骤和重要节点。

第一阶段即基础设施建设阶段，时间为2011年至2012年，主要任务是加快推进所在区域的城中村改造，腾出发展空间。同时启动区域内道路、电力、通讯、信息化等基础设施建设，完成与西安市高新区及城市周边的主干路网建设，完成标准厂房、创业基地、创业公寓及部分公共平台建设，做好开发建设的基础性准备工作。

第二阶段是发展优势初步形成阶段，时间为2013年至2015年，主要任务是引进高校、科研院所、军工单位、工研院、高技术企业等技术与研发机构入驻，建设开始初具规模。

事实上，在进行基础设施建设的同时，沣东新城科统区已经进驻了诸多科研机构和高新技术企业。作为区内首个运营企业，上述中国建材检验认证集团（陕西）有限公司相关负责人谈及落户科统区，仍然感慨万千。

“当初选择落在科统区之前，我们可以说在西安撒了一张大网，但是对比之下，觉得沣东新城机会多，优惠政策多，服务也很好，如投资促进局、科统区管理办公室等都对企业需求及时响应，让我们很踏实。”

同时，科统区引进的天海星数码工坊、西安交大现代制造服务产业创新示范基地项目正在加快建设，艾普云计算、核工业203研究所、西安公路研究院研发基地、麦克传感器等13个项目的落地工作也正在加快推进。

如今，科统区历经两年多的发展，已步入正轨，并作为陕西省统筹科技资源改革“一中心、一基地”中的重要组成部分，于去年9月13日获得省科技厅“陕西省统筹科技资源改革西咸新区沣东示范区”授牌。

沣东新城科统区的加速运转阶段，时间则为2016年至2020年，形成功能完备、特色明显、转化力强的科技创新平台体系，实现创建科技企业3000家，转化科技成果3500项，建设成为西部地区统筹科技资源示范基地。

市场+企业驱动/

除却宏观层面的布局和定位，具体到微观，沣东新城的做法是，企业为创新主体，市场竞争为导向双轮驱动，同时打破科技体制机制方面的束缚。

“只有通过利益导向，通过市场的手段，以企业为核心，将科技成果真正地转化成生产力，才是破解陕西问题的关键所在。”落户于沣东新城科统区的企业负责人对此直言不讳。

为最大程度发挥企业在推动科技创新中的主体作用，沣东新城首先做的是聚合聚集科技资源，做大做强科技平台。

即在引入科研院所、重点实验室等研发机构的同时，对接陕西科技资源统筹中心、西安科技大市场，通过互联网、电子商务建立网络科技资源共享平台，从物理空间到虚拟空间完成内部科技资源的聚集聚合，搭建包括科技资源共享平台、科技人才交流平台、科技金融服务平台、科技中介服务平台，科技成果转化平台、科技企业孵化平台在内的综合性科技平台。

其次，孵化培育科技企业，建立企业孵化集群。据了解，目前科统区有协同创新港、现代制造服务产业创新示范基地、天海星沣东数码工坊在内的三家科技企业孵化器，预计年孵化企业超过1000余家。

其中，协同创新港预计可以容纳200余家中小型科技企业入孵办公。据沣东新城相关工作人员介绍，未来，科统区还将打造占地242亩的国际孵化器项目，面向全球孵化培育高精尖科技企业，并建立沣东新城中小型科技企业联盟，实现科技资源共享，形成规模效应。

“企业是科技创新的主题，统筹科技资源最终还是靠企业、靠市场来统筹，优质项目引进与建设为科统区后续开发的重要支撑。”沣东新城管委会工作人员坦言。

除却企业驱动，市场竞争机制亦为必不可少的一环。

在此方面，沣东新城为企业提供各种共享服务和奖励措施，鼓励企业参与市场竞争，不断加大研发投入创造出符合时代潮流、市场需求的新成果新技术。

打破科技体制机制方面，沣东新城围绕企业、科研院所、市场三大主要内容，从人才、金融、中介、交易、转化转移、信息共享等方面针对入区企业和孵化企业研究量身定制不同体系、不同门类的优惠政策，突破原有政策壁垒，打造科技界的“自贸区”和西部科技“特区”。

据了解，科统区正在与包括交大、西工大等大学进行科技成果就地转移转化、科研人员示范基地创业进行探索，在保留科研人员待遇、岗位、薪酬不变的情况下，解决高校院所人员创业方面的后顾之忧，寻求双赢突破。

“科统区在未来将成为西咸新区的一个科技特区，打造一个集规模化、创新化、市场化、规范化为一体的科技大平台。上述工作人员介绍说。

同时在政策和制度上科统区也将会进行小范围内的试点创新，例如打破人才、行业、设备、成果交易的壁垒，通过科技型企业孵化培育，帮助企业转化(转移)科技成果，推动科技成果优势向经济优势进行转变，最终将科统区打造成全国一流的科技创新中心。”

国家级新区契机/

西咸新区升级为 “国家级新区”和国家发改委的批复，让沣东新城科统区迎来新的发展机遇。

1月6日，国务院发布的《国务院关于同意设立陕西西咸新区的批复》中，明确提出西咸新区要着力统筹科技资源。

随后不久，2月19日，国家发展改革委下发关于印发《陕西西咸新区总体方案》（以下简称《方案》）的通知，进一步确定了西咸新区要建设全国“科技创新示范区”的战略定位。

随着上述利好的叠加，沣东新城科统区则将目光瞄准了国家级，据了解，其正加快申报国家级示范基地。

“作为陕西省统筹科技资源改革工作的核心载体，陕西省乃至全国科技体制改革的一个重要组成部分，科统区将以国家级新区批复为契机，向着国家级统筹科技资源改革示范基地的目标不断前进。”西咸新区沣东新城相关人员表示。

按照沣东新城的规划，2014年，科统区的招商将更具全球化的视野，会从加强国际合作交流的角度，考虑共建国际合作园区，与此同时着力引进知名品牌和具有重大带动力、影响力的企业落户，

而借助西咸新区获批国家级新区的历史机遇，沣东新城透露，科统区将加快推进“国家级统筹科技资源改革示范基地”申报工作。

具体项目推进为，加快西安交大现代制造服务产业创新示范基地等3个在建项目建设，推进艾普云计算、核工业203研究所、西安公路研究院沣东研发基地、麦克传感器等13个项目的落地工作。

最新的消息是，4月13日，“陕西省北斗卫星导航应用示范项目”启动会议在西安召开，该项目中的“北斗产业基地”正式落户西咸新区沣东新城统筹科技资源改革示范基地。

据了解，陕西省北斗卫星应用示范项目将着眼于民生工程和生态保护领域，重点建设北斗产业技术创新服务平台、综合运营服务平台以及基于北斗的120急救指挥综合服务系统、畜牧业安全生产及食品安全监督管理系统、数字秦岭系统和水资源监测系统，项目建设周期两年，总投资约2.6亿元。

“我们将围绕北斗导航，全力推动陕西省北斗产业示范基地落户科统区。围绕‘新一代信息技术、智能装备与电子仪器’，全力引进中联重科、惠普等行业龙头企业的区域总部、研发中心及创新中心。”沣东新城相关负责人说。

不仅于此，以此为契机，沣东新城构建“区域整体招商与重点板块招商互动”的大招商格局，加快新区主导产业培育及现代产业体系构建，并以“电子商务”为导向，推动建章路片区产业升级，积极申请跨境电子商务示范基地落户。

事实上，西咸新区获批不仅为沣东新城带来新的发展机会，入区企业同样迎来契机。“西咸新区升级为国家级新区，科统区也将迎来重大的发展机遇，为我们带来了机遇和信心，而科统区国际化的发展方向，也为公司发展带来强力支撑。”前述企业负责人表示。

“西咸新区升为国家级后，我们的招商工作进展愈加顺利。”沣东数码工坊销售招商经理贾晓峰则称，他之前刚接待过两位来自河南的电子企业老总，他们在看过天海星沣东数码工坊项目规划后很满意。

作为国内高端产业集群运营商重庆天海星集团在陕西省打造的首个项目，沣东数码工坊是已于2013年底前全面启动，目前有多家高科技企业签约入驻。公司总经理王群生表示，当西咸新区确定成为国家级新区后，沣东数码工坊将会有更大的发展。 （文/章晶）