发改委完善权力清单制解决放权“最后一公里”

每经记者 原金 发自北京

昨日（5月20日），国务院批转了《发展改革委关于2014年深化经济体制改革重点任务意见的通知》，在该通知中，国家发改委表示，2014年将继续加快政府职能转变，今年要重点取消的是对投资创业就业影响大、对经济社会发展制约明显的行政审批事项，更大限度地向市场放权。

就在上个月，国务院表态将全面清理非行政许可审批事项，对面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项原则上予以取消，行政审批制度改革今年的重点将在“最后一公里”。

非行政许可审批待清理

行政审批制度改革一直是发改委工作的重中之重。

今年，发改委要重点取消对投资创业就业影响大、对经济社会发展制约明显的行政审批事项，更大限度地向市场放权、给企业松绑，更大程度地让人民群众受益。

与此同时，非行政审批项目的清理也已经开始。

4月22日国务院下发了《关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》，国务院要求具体清理工作方案要于2014年5月底前送交国务院审改办审核后实施，现在已到5月下旬，可以预见发改委非行政审批事项的清理工作即将开始。

今年3月份，国务院曾经集中公布了所属部委保留的行政审批事项汇总清单。其中，大多数部委保留的权力清单中，还存在非行政许可审批。汇总清单涵盖了60个有行政审批事项的国务院部门。

根据上述汇总清单，正在实施的行政审批事项共计1235项，其中行政许可861项，非行政许可审批374项，非行政许可审批所占比例为30.3%左右。

以国家发改委为例，目前国家发改委共有行政审批事项25项，其中行政许可12项，非行政许可审批13项，非行政许可审批占到所有保留权力的26%，其中包括卷烟、食盐生产限额年度计划等重要商品年度计划。

社科院法学研究所宪法与行政法研究室主任周汉华对《每日经济新闻》记者表示，之前审批分两类，一是行政许可审批，另一个是非行政许可审批，对于行政许可有《行政许可法》，对于非行政许可审批，政府要严控，而且明确非行政许可审批原则上都要取消，这就避免了一些部门打擦边球。

打通“最后一公里”

今年对于发改委而言，更重要的还是完善权力清单制度，以及解决好权力下放的“最后一公里”。

据《每日经济新闻》记者了解，发改委今后的行政审批事项一律以清单形式向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批，让政府部门“法无授权不可为”。加快探索市场准入负面清单管理方式，逐步做到负面清单之外的事项，由市场主体依法自行决定，实现“法无禁止即可为”。

今年3月17日，国务院审改办公开了国务院各部门行政审批事项汇总清单，各部门目前正在实施的行政审批事项共1235项。

国务院审改办有关负责人表示，公布名单是为了广泛听取社会各方面意见，更加有针对性地推进行政审批制度改革，进一步推动简政放权。

国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯对《每日经济新闻》记者表示，构建权力清单，也就是各个部门保留哪些东西，保留哪些行政审批许可，要向社会公开，接受社会监督。有权力清单以后，权力在阳光之下，给人民监督权力提供了重要的前提和条件。

而发改委更艰巨的任务，则是推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化，监管好权力下放的“最后一公里”。

发改委称，坚持权力和责任同步下放、放活和监管同步到位。应当取消的审批事项，要真正放给市场和社会，不能避重就轻、放小留大。已经下放的审批事项，有关部门、地方政府、基层和社会组织要联动配合，接住管好，切实解决好“中梗阻”和“最后一公里”问题。

周汉华认为，目前行政审批制度已经共计进行完11轮，将来要啃的硬骨头还有很多，最关键的就是让社会来监督，只有这样走下去，审批制度改革才能迈出实质性步伐。