密集政策激励种业 农业部推“负面清单”

每经记者 张雯 发自北京

中国种业正驶入市场化发展的快车道。

5月20日，在农业部召开的新闻发布会上，农业部副部长余欣荣指出，目前正在推进种业体制深化改革、增强种业发展活力的措施。种业改革要坚持突出企业主体地位，扶持种子企业做大做强，使其成为市场竞争主体、技术创新主体、成果转化主体和服务农民主体。

余欣荣在会上透露，为促进企业创新能力提升，农业部为“育繁推一体化”企业开辟了品种审定绿色通道，鼓励企业整合并购转企的科研机构及其资源，同时，中央和地方围绕种业发展，出台了一系列财政、金融、税收等方面扶持政策。

5月18日，农业部部长韩长赋在《人民日报》撰文指出，要营造良好的种业市场发展环境，需要减少政府对种子生产经营等微观领域的直接干预，积极推行“负面清单”等管理方式。

中国粮用中国种

余欣荣表示，我国每年推广使用农作物主要品种约5000个，自育品种占主导地位，做到了中国粮主要用中国种，其中水稻、小麦、大豆、油菜等几乎全部为我国自主选育品种，85％以上种植的玉米和蔬菜是我们自己的品种。

农业部种子管理局局长张延秋透露，“国内的品种选育步伐也加快了，比如番茄占60％，过去是100％国外公司的品种，这些年我们选育的品种的市场份额逐渐加大。”

据了解，目前种子企业总量已由3年前的8700多家减少到5200多家，减少了40％，而注册资本1亿元以上企业106家，增幅近2倍；销售额过亿元企业119家，增幅30％；前50强种子企业销售额已占全国30％以上。来自企业数量和市场的数据说明，这也意味着种子企业的兼并重组在不断加快，而种子研发、生产的集中度得到了提升。

在提升种业技术水平的进程中，种子企业的投入也在加大。据了解，目前前10强种子企业年研发投入近6亿元，占其销售收入的6％以上。2013年企业自育品种已占到国审品种玉米、水稻品种的50％和47％，企业申请新品种权的数量已经超过科研教学单位。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，种子行业的生产成本并不高，但要求研发投入较多，这就要求种子企业不断扩大经营规模，才能够形成一定规模的研发投入。

种子企业获激励

种业体制的深化改革推行半年多来，针对种子企业的激励政策频繁推出。

去年底下发的《关于深化种业体制改革 提高创新能力的意见》提出，要把商业化育种工作推向市场，交由企业来做，鼓励有实力的种子企业并购转制为企业的科研机构。

“将加大政策和项目扶持力度，为‘育繁推一体化’企业开辟品种审定绿色通道”，余欣荣表示，要鼓励企业整合并购转企的科研机构及其资源，建立健全商业化育种体系，引导骨干企业联合或与科研单位合作，构建科研育种创新服务平台，鼓励优势种子企业 “走出去”，开拓国际市场。

同时，中央和地方围绕种业发展，出台了一系列财政、金融、税收等方面扶持政策。

另外，农业部还将出台制种大县奖励政策和保险政策，引导种子企业加快制种基地土地流转或与制种大户、合作社合作。

“过去育种的主要力量是获得财政支持的科研单位，在其繁育出种子之后，再由国有的种子公司向农民推广”，李国祥告诉《每日经济新闻》记者，“但是这种体制最大的弊端就是效率不高，科研单位可能通过研究论证，有大量的新品种，但是种子真正接触到实际生产当中去并不受农民欢迎，而外国的种业则是以企业为主体，研发、繁育、推广一体，直接面向农业生产，对接农民需求。”