《每日经济新闻》专访云南省金融办主任刘光溪：国内首家民营边贸银行已确定主发起人和股东

每经记者 江然 昆明摄影报道

云南省金融办主任刘光溪在如火如荼的沿边金改中，早已忙得分身乏术。从当地媒体的报道可以梳理出，他在近期先率团出访老挝、柬埔寨，又拜访深圳证券交易所、中国平安、中国人寿等金融机构，竭力促进“金融入出滇”工程。就在他操着特有的山东口音接受《每日经济新闻》记者采访时，办公室外的访客一拨又一拨地涌来，一下午没有间断。

自去年11部委联合印发 《云南省 广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》（以下简称《总体方案》）以来，云南省紧锣密鼓地展开了一系列工作。半年过去，云南省沿边金改进展如何？如何根除改革过程中浮出水面的地下金融“顽疾”？中缅边境特有的民间兑换点又将何去何从？对于基层创新，该给予怎样的呵护与尊重？刘光溪在接受《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）专访时给出了答案。同时，他还向记者证实，德宏州设立边贸银行一事进行顺利，目前已确定主发起人和参股股东。

谈进展：民营边贸银行股东已确定/

NBD：目前，云南省沿边金改已在哪些方面做出努力并取得成绩？

刘光溪：自《总体方案》下发以来，省政府制定下发了 《云南省人民政府关于建设沿边金融综合改革试验区的实施意见》（以下简称《实施意见》），今年2月10日，还在瑞丽召开了全省建设沿金综改区领导小组第一次会议及工作推进会。

经过一段时间努力，云南省已经争取到一些政策倾斜，并取得实效。首先，在推动跨境人民币业务创新上，已获准将人民币兑换缅币业务扩大到经常项目下；获准设立人民币海外投贷基金，现正在筹集引导基金。其次，在“金融入出滇工程”上，太平洋证券老挝合资公司、富滇银行与老挝外贸银行合资设立的老中银行已先后挂牌开业；渣打银行（中国）有限公司、马来西亚银行筹建昆明分行均已完成初审工作，申请材料已上报银监会；第三，积极推动企业上市和新三板挂牌转让，云铜科技、安泰得软件等两家企业已在新三板挂牌，8家企业已于近期申报，挂牌工作递次推进；第四，积极开展民营金融服务机构试点工作，出台了《关于加快推进民营金融机构创新发展试点工作的指导意见》等系列文件，已批准筹建民间融资登记服务机构27家，民间资本管理公司15家，金融服务公司2家。

NBD：云南省为今年沿边金融改革工作提出了哪些重要目标？

刘光溪：我们已将《总体方案》赋予云南改革创新先行先试的10项试点任务分解为28个实施细则、40项重点任务和2014年重点突破的30项重要工作。

今年将主要做好以下几个方面的工作：一是突破境外机构人民币账户管理使用范围；突破人民币与周边国家货币的特许兑换范围；突破个人、企业携带人民币现钞出入境限额限制；突破个人跨境人民币贸易结算范围。

二是积极向国家争取设立泛亚沿边开发银行、瑞丽边贸银行等民营银行，力争年内民营银行试点取得突破。实际上，德宏州政府领导已经就设立边贸银行一事与云南银监局领导进行了汇报沟通。目前，主发起人和参股股东已确定，具体推进实施方案正在拟定完善过程中。

其他工作还包括加快推进民营金融机构创新发展试点工作，力争今年以民间资本管理公司为主的民营金融机构发展到50家。

谈难题：将引入专业特许兑换机构/

NBD：据记者了解，沿边金改将中缅边境的货币兑换问题再一次推出水面。云南省接下来有何措施？

刘光溪：边境贸易、边民互市本身就存在物流和资金流的匹配问题。当时因为民间市场对缅币和人民币直接交换的需求比较旺盛，货币交易机制满足不了市场的快速需求，出现了滞后，且云南边境贸易零星分散，边境线管理复杂，在这些特殊的情况下，必然会出现现代意义上的“地摊银行”、“灰色区域”。

实际上，这已经引起了相关方面的高度关注，希望把灰色的变成白色，变地下为地上，变不规范为规范，但这需要一个过程，既要考虑规范、有序，同时又要便利化和市场化。

我们现在确实跟相关部门在考虑，可不可以在充分摸索、调研的基础上，选取瑞丽姐告这个“境内关外”的地方，学习绥芬河例子，让缅币与人民币有限区域内直接兑换、交易、流通。

NBD：目前瑞丽已有两家企业获得了个人本外币兑换业务许可，但经记者了解，两家企业在本外币兑换起步过程中积极性受挫。对此，云南省下一步有何举措？

刘光溪：截至2月末，两家特许兑换机构对个人和企业开展人民币与缅币兑换业务累计9笔，金额为人民币610万元。为什么这么难？为什么有了特许机构，他们的业务却做不起来？就是因为不便利、成本高。十八届三中全会就提出，要提高通关贸易投资和货币可兑换便利化。

鉴于目前两家特许兑换机构的前身为贸易公司，做特许业务的基础尚不十分扎实，与专业的特许兑换机构相比还有一定差距，我们将合理有序地引入更为专业的特许兑换机构，通过增加市场竞争的方式，引导兑换机构为边贸往来提供更为全面、优质、便利、规范的服务。

谈创新：应充分尊重地方工作经验/

NBD：此外，以瑞丽为代表的云南省沿边金融改革还面临哪些阻力？

刘光溪：我们希望从国家层面加强对沿边金融综合改革试验区的具体指导和实质性支持，实施支持金融开放的差异化政策。借鉴国家《关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）的模式，在统一监管理念、监管制度的前提下，加强双边、多边经济金融合作，签署有关金融合作协议，实施差异化的监管体制机制改革，降低外资金融机构准入门槛，支持东盟、南亚地区的金融机构来云南设立法人金融机构或分支机构，支持云南地方金融机构“走出去”发展，推动沿边金融机构与周边国家金融机构加强合作。

NBD：您如何看待地方政府金融参与度较低这一现象？

刘光溪：我在外经贸部、央行等地方都工作过，有深切的体会。云南要贯彻落实国家的“一路一带”战略，关键在于按照周边外交指出的“政策沟通、贸易联通、道路畅通、货币流通、人心相通”来进一步发展周边经济和新格局；必须在边防、海关、质检、商务、外事、跨境投融资等多方面，按照沿边开放的规划发力。只是相关部门落实的力度、深度、广度、积极性都还不够。

我认为，在周边经济、金融合作、文化、科技、人员交流中，要充分地尊重地方工作的经验。按照习近平主席所说的政经并举、官民并举、中央和地方并举，发挥地方、民间的作用。如果云南在这几个方面能够跟相关的管理部门取得突破，那么在实现沿边对外开放、西南大开放和打造陆上珠三角、推进“一心两区”建设及人民币向南走等方面，就能够取得积极性、开放性的进步。