临潼度假区管委会副主任毋文利：用市场化基金平台规避风险

每经记者 张静 发自西安临潼

临潼度假区的融资路径，首次打破“土地财政”的窠臼，在开发模式上，亦不再完全依赖于土地一级开发，而是更注重土地上的产业开发。临潼的城镇化，能否成为中国新型城镇化的一个样本？

为解答这一问题，《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）专访了临潼度假区副主任毋文利。

从政府融资平台到市场化基金/

NBD：新型城镇化建设，资金是最大的问题。而从2010年开始，国家对于地方融资平台的清理，让曲江新区主导开发的临潼度假区遭遇资金困窘。目前来看，临潼区和国家开发银行的成功合作，是资金的重要来源和保障，你们当初是如何跳出银行渠道，放眼基金的？

毋文利：2008~2009年，国家为了应对金融危机，投放大量货币，使得原来没有涉及基建设施领域的商业银行，通过地方政府融资平台大量涌入，一下子提供了超量资金。而国家开发银行作为政策性银行，当时已经感觉到了某些地方政府平台的巨大风险，为了有针对性地调整战略和规避风险，国开行向国务院申请成立了一个投融公司，即国开金融，从另外一个市场经济实体做投资，与政策性银行区别开来。

当然，国开金融首选的是它比较熟悉的行业，比如基础设施，但它不是从银行的层面上介入，而是更多地通过风险把控，从市场层面介入基础设施的投资和城市开发。国开行当时要求西安推荐一个团队与国开金融对接，西安就推荐到了曲江新区。而曲江新区恰在前10年投资的很多项目都得到了国开行的资金支持，有这么一个合作基础，我们很快就有了相互信任的基础。

NBD：曲江新区并不是一开始就确定和国开金融合作，因为它的市场化导向很强，曲江新区也是经过一番考量的吧？

毋文利：其实，我们最初也在考虑如何和国开金融合作，它的钱怎么用，因为不同于银行贷款，国开金融作为一个公司，肯定要考虑投资回报，所以当时我们也有犹豫，当时贷款还算宽松，我们为什么非要选择成本比较高的基金来合作。

后来经过多次深入了解，我们发现国开金融这个平台，不仅可提供资金支持，最重要是提供智慧支持，他们还有个规划院，参与基础设施的规划，提供一些产业规划，这个是非常好的。

我们不仅看好它的规划，而且也看好国开金融的另外一个投资平台——国开证券，我们在资金投入后，可以通过二级市场有序退出。后来我们看得更多了，实际上不仅是用国开金融那一笔钱，更主要是用其背后庞大的平台，包括对外的商务推介平台。

看到诸多的利好后，我们就下定决心和国开金融合作，接下来就是怎么做了。当时，国开金融请了一些在国外投行工作过的，有丰富经验的团队来做，它们有很强的风险意识，建议采用国外通用的基金形式，因为基金形式更灵活。

NBD：开元基金的投资方向主要是哪些？它与地方政府融资平台有何不同？

毋文利：基金在投资领域，则以曲江新区为主导的区域城市文化旅游项目为主体，同时延伸到关中-天水经济带。

开元基金是市场化导向很强的基金，它的团队大多有国外投行工作的经历，市场意识和风险把控能力非常强，与政府融资平台有根本区别。我们需要考虑项目开发资金如何发挥最大效益，怎么做好的问题，刚好我们合作的基金平台是个市场为主导的基金，这就帮我们很好地避开了融资平台的弊端。

从土地开发到产业培育/

NBD：我们注意到临潼度假区的开发模式与此前曲江新区运作的区域已有很大不同，将重点放在了区域的产业培育上。

毋文利：临潼的旅游资源很丰富，有兵马俑和华清池，每年有大量游客，但是原来由于财力等原因，没有很好地把旅游配套做起来。临潼度假区的开发建设主要就是解决旅游的服务配套设施问题，包括商业配套设施和休闲度假配套设施的建设。

NBD：在2009年，你们当初拿着临潼度假区的规划寻找市场投资者时，社会资金的反应似乎不是很理想？

毋文利：对，市场投资者评估项目会有个参考值，就是以土地历史成交价为参考，当时投资商对临潼度假区项目评估后，认为估值太低了，当时我们心里也很忐忑。不过现在看来，临潼度假区的开发是比较成功的。

NBD：目前，临潼度假区对于培育产业和规划产业方面做了哪些工作，现状如何？

毋文利：我们依托临潼的旅游资源打造三大产业。一个是围绕华清池，做了华清池周边的旅游环境改造，建设了大唐华清城文商旅综合体。

第二个产业是温泉休闲。临潼周边有许多优质的温泉资源，根据这个我们做了体验式温泉养生设施，包括悦椿温泉酒店、贾平凹文化艺术馆、温泉奥特莱斯等项目，已基本建成了一个以酒店业为主体的休闲度假商业集群。

第三大产业，我们通过凤凰池国际景区的建设，将打造一个演艺娱乐集群，做体验式和参与式的旅游。

NBD：对于产业规划，曲江新区和开元基金是如何分工合作的，基金参与进来后如何回收资金和盈利？

毋文利：我们共同成立了投资公司，公司由我们主导，主要做基础设施和产业发展。基金做市场的风险把控，包括市场接受程度和未来发展前景，一旦确定下来方向，我们就去执行。公司主要通过市场经营来盈利，做绿色生态、基础建设和产业开发，并通过相互叠加达到效益最大化。