陕西“官考”转向：环保分值占1/4 弱化GDP强化雾霾治理

每经记者 张静 王健 发自西安

中组部一纸通知，让曾以GDP为核心的官员考核机制悄然变调。

2013年12月6日，中组部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》（以下简称《通知》），明确要求改革和完善干部考核评价制度，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。

《每日经济新闻》记者注意到，根据《通知》要求，全国多地已开始行动，其中，能源大省陕西在新的年度目标责任考核中，将从2014年开始下调GDP增长率考核分值，由8分降到6分，同时增加生态环保考核分值，由原来12分提高至25分，占总分值的1/4。

在生态环保考核分值中，值得一提的是，雾霾治理指标由原来的3分调整为8分，并对西安、宝鸡、咸阳等城市增设“空气中细颗粒物（PM2.5）浓度”考核指标，增加治理雾霾超额完成任务加分项目，取消生产总值超额完成任务加分项目。

对此，陕西省委组织部考核办相关人士向记者表示，2013年7、8月时，相关部门便开始酝酿对考核指标的重新调整，尤其是10月以后，进行了多次调研，并召开座谈会，听取各方意见和建议。

环保分值加重/

作为能源大省的陕西，此次走在改革的前列。日前，在陕西，被称为“官场大考”的年度目标责任考核制发生了较大调整，生态环保指标成为新的考核标尺。

《每日经济新闻》记者从陕西省委组织部获悉，2014年起，陕西在设定年度目标考核任务时，将GDP增长率指标分值由原来的8分下调为6分，同时增设第三产业增加值增长率、战略性新兴产业增加值增长率、城乡居民总收入占GDP比重、城镇化率等反映产业和城乡结构优化的指标。

而生态环保指标分值，则由原来的12分增加到25分。陕西省委组织部考核办相关人士向《每日经济新闻》记者表示，新的考核指标体系不仅增加了环保指标的分值权重，还新增了“区域环境问题督办”和“环境安全事故”等环保考核指标，加强对省级以上挂牌督办突出环境问题跟踪问效、责任追究、确保环境治理各项指标的落实，杜绝出现重、特大环境安全事件。

考核突出治污降霾/

事实上，陕西已非单个城市面临较为严峻的环保形势。

目前，陕西关中城市群已经成为全国大气污染严重的地区之一，被纳入全国大气污染重点防治区域“三区十群”。此外，陕西省环境保护厅副厅长李孝廉近日向媒体表示，随着工业化、城镇化的快速发展，陕西省以可吸入颗粒物 （PM10）和细颗粒物（PM2.5）为特征污染物的区域性复合型大气污染问题日益突出，出现灰霾污染的天数逐年增加。

因此，治污降霾改善生态环境，被陕西提到了一个前所未有的高度。据陕西省环保厅官网显示，在2013年陕西省委召开的大气治理会议上，省委书记赵正永指出：“要把治理灰霾作为一项长期、艰巨的任务，下大力气打好攻坚战”。

在陕西此次对2014年度目标责任考核任务的制定中，雾霾治理指标分值由原来的3分上调为8分，并对西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川、延安市和杨凌示范区增设 “空气中细颗粒物（PM2.5）浓度”考核指标，增加治理雾霾超额完成任务加分项目。

事实上，在陕西省委省政府主要领导的推动下，2013年陕西省出台了《陕西省大气污染防治条例》等4部与生态环境保护有关的法规。近日，陕西省又颁布了《陕西省“治污降霾·保卫蓝天”五年行动计划（2013-2017年）》，该计划涉及4大类22项具体任务，每项任务都确定了负责的相关市政府或省级部门。

为了保障各项大气治理任务得到落实，上述计划制定了12条严格的保障措施，包括优化产业结构布局、优化城市规划和管理、提高能源使用效率、出台关中地区产业准入和淘汰目录、加强空气质量监测体系建设、严厉打击环境违法行为、加大治理资金投入、实施大气污染治理目标考核制度等举措。

下调GDP考核不是否定GDP/

陕西实行年度目标责任考核制度，始于2007年。考核的指标经过逐年完善，已经较为科学和全面，内容涉及方方面面，一般在70个小项左右，GDP作为其中之一，不占考核的主导地位，这在其他省份并不多见。

据前述陕西省委组织部考核办人士介绍，纳入考核的包括西咸新区、杨凌示范区、韩城在内的十三个市、区，以及近80个省直厅局机关。

对于此次考核指标的调整，上述考核办人士称，“我们一直比较重视指标的平衡性，会综合考量。对于环保问题，也一直比较重视。”

据了解，陕西的能源大市榆林，2008年在考核中总分位列陕西第二，最终未能进入优秀等次行列的原因源于环保问题。2009年，考核总分排名第三的宝鸡市，亦因为“血铅事件”的影响排名靠后。

对于目标责任考核制的实行效果，该考核办人士表示，总体来说，考和不考还是不一样的。目标任务制定后，对官员的压力非常大。但说考核机制绝对公平也不可能，尽量考虑指标设置的均衡性和科学性，这也是个摸索的过程。

“尤其是在这次调整中，考虑到陕西仍处于欠发达地区，我们仍保留对GDP的考核，但下调分值权重，调整民生改善、社会和谐、生态环保等指标分值权重，注重全面性、协调性和可持续性。”上述考核办人士认为，通过7年来的不断改革完善，考核指标已经越来越完善，在陕西起到了引领发展的“指标棒”作用。

事实上，陕西上述举动一出，即引起广泛关注。陕西省决策咨询委员会委员张宝通对《每日经济新闻》记者表示，调整考核指标，目的是要追求全面的政绩，而不是片面追求GDP，但是下调GDP增速指标分值，不是否定GDP。

张宝通表示：“过去我们在量上强调得多一些，这是正确的。现在要强调质，但不能否定以前的发展。GDP是蛋糕，只有蛋糕做大了，财政收入才会有保障，才会有财力治理环境，保障民生。”

在考核指标的设置上，张宝通建议，要因地制宜，不要搞一刀切。

对此，前述考核办人士亦表示，陕西正在考虑分区、分片考核，按照功能区定位如发展区、生态区等进行区分。但是陕西如何分片设置考核指标，目前还没有成熟的意见。“下一步，我们将借鉴广东等外省经验，结合省情实际，深入调研不断创新，确保考核指标的设置更加科学。”