每经记者 岳琦 发自成都
1月16日，《每日经济新闻》记者从成都高新区获悉，成都市高新工商行政管理局于日前正式公布《关于助推三次创业促进市场主体又快又好发展的意见》（以下简称《意见》），将实行简化注册资本登记手续、放宽住所及经营范围限制、降低企业注册准入门槛等改革。
此外，《意见》中提出，成都高新区将打造“天府网商虚拟产业园”，支持在成都高新区建设网商虚拟产业园等电子商务特色园区，成都市没有办公实体的电子商务经营者，可以使用虚拟产业园区的住所或办公区域作为住所进行注册登记。
据了解，为降低注册门槛，《意见》中的有些做法可谓“迈出一大步”。例如，降低准入门槛，允许货币出资的公司免予提交验资报告；住所登记可实现“一址多照”等。
引入网商虚拟产业园
“‘十五条’《意见》的出台，是十八届三中全会之后，成都高新区基于创业环境不断提升、新兴行业细分市场蓬勃发展、市场主体活跃度不断攀升等实际条件推出的。”成都高新工商局相关负责人介绍，《意见》出台的主要目的是激发创业热情，促进市场主体发展。
《每日经济新闻》记者从成都高新区了解到，最新公布的“十五条”《意见》中多处体现了对新兴行业，尤其是对电子商务的支持。成都高新区工商局负责人介绍，成都高新区将引入西南首个网商虚拟产业园。
据相关负责人透露，目前成都高新区各相关部门正在通力合作，积极完善“天府网商虚拟产业园”的构想，并已着手设计相关政策、制度和流程，适时开展登记试点工作。
据了解，成都高新区打造网商虚拟产业园，主要目的在于吸引网商落户，推进高新区网商集约集群化发展。网商使用虚拟产业园区的住所或者办公区域作为住所，突破了“一址一照”的限制，降低了电子商务经营者的经营成本，同时由虚拟产业园区统一托管入驻的电子商务经营者，也规范和强化了对电子经营者的管理，有助于维护公平竞争的网络交易环境，保护网购群众的合法权益。
除了支持发展电子商务等做法，《意见》中还提出，争取企业名称核准权限、深化完善并联审批、全面推行个体小额经营社区备案制度、深入推进品牌发展战略以及鼓励广告产业发展等内容。
“宽进是为了激发活力，严管是为了规范经营。”成都市高新工商局相关负责人表示，将通过完善机制、加强管理等措施对可能出现的风险进行监控。
工商注册“宽进严管”
“《意见》中多处体现了“宽进严管”的工作思路，主要目的在于进一步降低注册门槛，激发市场主体创业热情。”成都市高新工商局相关负责人表示，成都高新区将通过一系列措施，提高审批注册环节的便捷性，提升创业效率的高低，从而提升经济活跃度。
在公司注册资本方面，进一步简化登记手续。据了解，成都高新区此前已试行注册资本“零首付”的做法，即，注册资本在500万元（含）以下的公司，可以“零首付”办理登记，注册资本的20%须在三个月内到位。而《意见》把“零首付”的范围和时限进一步拓宽，允许注册资本1000万元（含）以下的公司“零首付”注册，六个月内注册资本到位20%，其余部分可在公司成立之日起两年内缴足即可。
在“十五条”《意见》框架下，出具验资报告不再作为注册公司的必要步骤。据了解，现行《公司法》关于出资方式、评估、验资等相关规定已落后于当代信息技术发展应用水平。当前，货币出资方式较非货币出资方式可以在登记上手续上更加简化。成都高新工商局与交通银行等银行合作，打造了“e线通”管理系统，可实时监察公司注册资金的流动情况，从而无需企业提交验资报告，为企业节约了验资费用和操作时间。
在企业住所登记方面，《意见》也提出了放宽限制的做法，企业在住所外增设经营场所的，可以根据企业自身的经营需要，如是否需要以分公司名义经营等，自愿选择办理分支机构登记或经营经所备案登记。
此外，除法律法规对经营场所有特殊规定外，只要有合法的产权证明或者使用权证明，即可登记为企业的住所（经营场所），同时，允许同一地址作为多家企业的住所。据成都高新工商局相关负责人表示，这一做法对从事电子商务等新兴行业的创业企业意义尤为重大。
企业可“先上车后买票”
成都高新工商局相关负责人介绍，企业登记从“先证后照”改为“先照后证”，表面上只是改变了注册的一个步骤，实质上体现了政府对待市场主体的思维转变。“行政管理部门一个步骤的改动，或许对企业来说就是很大的实惠。”
据了解，十八届三中全会《决定》指出，要推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。与此同时，实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法进入清单之外领域。
在“十五条”《意见》中，成都高新区对放宽企业经营范围限制扩大尝试，将筹建登记政策沿着商事登记制度改革的方向推进了一大步。同时，突破《企业经营范围登记管理规定》，对从事一般经营项目的企业分支机构简化了登记手续，改变了过去在办理分支机构设立或变更登记后还需同时办理法人经营范围变更登记的繁琐手续，帮助企业节约了办事成本。
据了解，2013年，成都高新区新注册登记各类型企业5283户，同比增长36%；新登记个体工商户4065户，同比增长32%；股权出质登记首次突破100亿元大关，达到111.05亿元，同比增长45%。促成注册资金200亿元的三峡金沙江川云水电开发有限公司等71户亿元企业落户高新区，累计注册资本（金）502.3亿元。在全国率先试行的个体小额经营备案管理工作进展顺利，截至2013年底，共在14个试点社区登记备案1000户。
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