中国农业高新区发展样本：农业产业化未达预期 杨凌农科城受空间掣肘

每经记者 张静 西安、杨凌摄影报道

“西北农林科技大学有多大，杨凌就有多大。”这是杨凌当地的笑谈，暗指杨凌示范区空间不足。据了解，杨凌示范区城市有8万人口，其中，西北农林科技大学的师生就占到一半多。

杨凌农业高新技术产业示范区（以下简称杨凌示范区），又称中国农科城，于1997年7月成立，是“中国唯一的农业高新技术示范区”，国家希望该区能够为我国半干旱、干旱地区的现代农业做出示范与推广。

然而，跻身“农业国家队”16年后的杨凌示范区，正面临着诸多现实困境。

“按照国家赋予的职能，杨凌示范区并没有真正起到示范作用，只是建立起了城市框架和基础设施。”西北农林科技大学经济管理学院院长霍学喜对《每日经济新闻》记者说道。

首先，杨凌示范区在现代农业方面虽有科研成果和高新技术，但市场化和转换度不尽如人意，实际推广作用有限。加之财力有限，导致杨凌示范区经济规模偏小，城市功能不完整。杨凌示范区管委会相关人士对此坦言，因示范区远离大城市，加之农业为弱质产业，其发展有诸多制约。

对此，当地学者建议杨凌“撤区设市”，定位为中国首个农科型中心城市，以推动“中国农科城”的农业技术产业化步伐和区域经济实力的增强。

发展空间不足/

在杨凌当地，西南方向被当地人称为新城区，即杨凌示范区，而原来的行政区划杨凌区被称作老城区。

谈及杨凌示范区成立以来的变化，出租车司机杨军颇为矛盾。要说变化，确实很大，杨凌以前是个乡镇，荒凉偏僻，现在繁华多了。但好像又变化不大，杨凌还是那么小，人也少，特别是每逢西北农林科技大学寒暑假，杨凌似乎没人消费了。

杨军的说法并非夸张，公开资料显示，目前杨凌示范区建成区面积仅16平方公里，总人口20万人，其中城市人口8万人，而在这8万多人的城区人口中，西北农林科技大学的师生就占到一半多。

这一切源于杨凌示范区获批成立时，与其他开发区不同，远离大中城市的特殊性。

杨凌示范区属 “省部共建”体制，享受省级经济管理权限和部分省级行政管理权，原有的杨凌区则划归杨凌示范区管辖。“杨凌示范区比较特殊，当初国家批复时，是当成开发区的，但是国内的开发区都在大中型城市里，唯独杨凌示范区远离大城市，周边都是小县城。”上述管委会人士向《每日经济新闻》记者表示。

因此，杨凌的发展或多或少会受限。该管委会人士坦言，障碍之处在于它没有一个通畅的技术流、物流、信息流、人流，加上农业是一个弱质产业，发展就相对比较慢。

对于杨凌示范区偏居一隅的情形，陕西省社科院经济研究所所长裴成荣更是直言，这是影响杨凌发展的重要因素之一。杨凌在此前就是农业乡镇的区域里建了示范区，但面积太小，离宝鸡和西安也都比较远，示范区涉及土地的使用和流转，包括技术的落地实验，这些都需要土地。

事实上，杨凌示范区因城市规模小，已然引发诸多困窘。杨凌示范区在“十一五”发展规划纲要中就曾明确提及，“发展空间明显不足，城市建设和产业用地趋于紧张。示范区行政区域狭小，经济社会发展依托的一些重要自然资源和社会资源十分有限，难以独立发展区域经济。”

对此，记者注意到，杨凌示范区希望通过城乡统筹来加快城市建设。按照设想，在城镇布局上，其计划构建“一城-三镇-一批新型社区”的发展形态。在主体功能区建设上，则构建“一核、四心、四区”和“两轴、两环”的空间布局。

产业化程度较低/

据杨凌示范区管委会提供给《每日经济新闻》记者的资料显示，在支撑旱区现代农业发展方面，杨凌示范区在陕西省内布局建立了206个农业科技示范推广基地，年示范推广总面积达到4233万亩，总效益达到112.7亿元。

此外，颇具影响力的每年一度的杨凌农高会，至今已累计吸引40多个国家和地区以及我国31个省区的上万家涉农单位、1995万多客商与群众参展参会，成交总额3553.73亿元人民币。

尽管作为国家唯一的农业高新开发区，杨凌在干旱、半干旱地区的现代农业示范和推广上成绩斐然，不过，陕西省社科院一位不愿透露姓名的学者告诉记者，“杨凌成立多年来，和当初的预期还是有差距，一是不仅在干旱、半干旱地区的技术上没有达到期望，二是农业产业化没有做起来。”

上述学者认为，杨凌示范区比较小，发展空间不足，加上单单依托大学，而不是形成高新农业产业集群，农业产业化自然很难做起来。

而在陕西省决策咨询委员会委员张宝通看来，国家给杨凌的要求是做干旱、半干旱的示范，但是它的地貌实际上不属于干旱、半干旱地区，示范区地盘太小，旗下亦无管辖的干旱、半干旱的县，杨凌更多是试验区，而非示范区。

西北农林科技大学某学者亦坦言，杨凌示范区并没有真正起到示范作用，它成立16年最大的贡献就是城市框架和城市的基础设施建设起来了。

“杨凌所做的一是北边的食品产业园，有几家食品企业，东边做了一个农资为主的产业园，包括节水灌溉、种子化肥，另外北边还有一些示范园，有几个农家乐。”霍学喜告诉记者。

对此，杨凌示范区管委会相关人士则认为，农业转换是个过程，从新品种的推广和成熟需要很长的时间，需要耐心和信心，也需要各方的支持。

而作为农业高新技术示范区，杨凌示范区的使命更多是创造出适用于干旱、半干旱地区的模式。基于此，杨凌是一个示范窗口，目前农业发展处于一种踏步阶段，也是改革农业探索现代农业的窗口期。

地方财政实力孱弱/

杨凌示范区成立16年来，经济实力和地方财力均大幅提升，但作为国家级开发区而言，其经济总量仍偏小，自身财力十分有限。

数据显示，杨凌示范区1997年成立时，地区生产总值仅为3.83亿元，财政总收入为1369万元。而示范区成立之后的第14年（亦即2011年），其生产总值达到60.79亿元，地方财政收入为3.61亿元，本区财政总收入达6.97亿元。相比成立之初，GDP和财政总收入均翻倍增长。2012年，杨凌示范区全年实现生产总值72.54亿元，地方财政收入为4.99亿元，财政总收入达到9.0亿元。

不过，《每日经济新闻》记者注意到，与同区域横向比较，西安的长安区2012年地方财政一般预算收入完成24.7亿元，远远超过杨凌区的这一数据。

地方财政实力孱弱，导致杨凌示范区投资规模一直不温不火。

从杨凌示范区的固定资产投资规模来看，以五年时间为节点，其2008年、2009年、2010年的固定资产投资规模分别为16.05亿元、22.26亿元、36.33亿元，增长平稳且规模偏小。不过，2011年这个数字升至55.01亿元，2012年更是高达76.08亿元。

据杨凌示范区披露的2012年经济运行情况分析，近两年固定资产投资规模扩大和快速增长，主要得益于三产投资高速增长，占比增加，而房地产投资是带动三产增长的主要因素。

事实上，杨凌示范区自身财力紧张，经济实力羸弱，亦成为该区发展的掣肘。杨凌示范区“十二五”发展规划纲要中提到，“杨凌自身经济总量小，财政收入低，投资规模不大，城市化水平较低，综合经济实力和区域核心竞争力亟待加强。”

另在其“十一五”发展规划纲要中，谈及面临的困难时，杨凌示范区也提及自身财力来源十分有限。城市基础设施建设投资贷款期限结构不合理，集中还贷压力大。固定资产投资规模不大，农业和涉农企业多，政策性减免税企业多，财力十分紧张。

记者注意到，面对财力有限的窘境，杨凌频频通过债券市场寻求资金支持，中国银行间市场交易商协会官网信息披露，仅去年一年，杨凌示范区下属杨凌现代农业开发集团发行16亿元企业债。杨凌3家企业则联合发行了8100万元的中小企业债。

对于以上难题，当地多位学者在接受 《每日经济新闻》记者采访时，建议杨凌应撤区设市，行政区划调整和升格，以破解“中国农科城”目前面临的诸多现实尴尬。

一直呼吁杨凌设市的学者张宝通告诉记者，“杨凌一旦设市，城市才具有吸引力，那些国内外搞农业高新技术的人才、企业、项目、资金就会被吸引至此，企业多了，财税来源就多了，财政收入自然有保障。”

而在裴成荣看来，杨凌设市的必要性在于，它在关中城市群中相当于一个孤岛，没有大的城市作依托，只有设市依托完善的城市功能，杨凌才能真正发展起来。

撤区设市破题/

事实上，《每日经济新闻》记者注意到，关于杨凌设市，在2010年时陕西层面就曾有过表态，且按照 《关中－天水经济区发展规划》，到2020年杨凌将建成该区域的“次核心城市”。

2010年6月，在《关中-天水经济区发展规划》实施一周年系列新闻发布会上，陕西省政府新闻办曾透露，杨凌示范区设市的工作正在启动，杨凌示范区或将设市。

而按照《关中-天水经济区发展规划》，杨凌和宝鸡、铜川等地都被定位为经济区 “次核心城市”。根据以上规划，到2020年，杨凌城区面积要达到35平方公里，人口达到30万人。

“我一直呼吁要成立杨凌市，把乾县、永寿等干旱县，以及关中武功、扶风半干旱县、秦岭北麓的眉县、周至划进去，否则示范区那么小的地盘，没有一些干旱、半干旱的地区，它怎么做示范。”陕西省决策咨询委员会委员张宝通表示。

裴成荣也认为杨凌设市非常必要，全国开发区有很多，做得好的都基本依托于一个大城市，杨凌在偏农业的区域里面搞了个示范区，没有大城市依托，离宝鸡和咸阳都比较远，制约了它的发展。

关于杨凌撤区设市，《每日经济新闻》记者注意到，当地学者还提出了两套方案。

具体为一是把武功县，扶风县，周至县青化乡、哑柏镇，眉县青化乡划归杨凌；另一个是把武功县、周至县、扶风县、眉县、乾县5个县全部划入杨凌，在杨凌示范区推行“区市合一”和“统筹管理”。

不过，以上两个方案并未得到官方的正式回应。

对于杨凌设市的进展以及官方构想，《每日经济新闻》记者亦向杨凌示范区管委会询问最新情况，其相关人士回应称，“关于设市，我们按照关中经济区的规划，正在拉大城市框架，正在做这事儿。”

不过，当记者询问是否有关于此的编制方案，有无向国家层面进行递交时，上述人士则显得含糊其辞，“就官方回应的态度来说，我们‘只干不说’。”

而对于杨凌目前发展现状以及如何破题等问题，记者向杨凌示范区管委会发去采访提纲，不过截至发稿前，并未收到对方回复。

对话

西北农科大西部农村发展研究中心常务副主任王征兵：

农业科技转换缺乏平台杨凌仍需国家“输血”

每经记者 张静 发自西安

事实上，农业科技成果转换和应用效率低，一直是我国农业发展的软肋。

在刚刚结束的中央农村工作会议上，国家提出将重点关注农业现代化，着力解决我国农业效率低下的问题，作为我国唯一的农业高新技术示范区，杨凌示范区成立已有16年，考察其成立以来在现代农业示范方面所做的工作和遭遇的困窘，具有现实和典型意义。

对此，《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）就我国农业产业化以及杨凌示范区相关问题，采访了长期关注研究农业经济的学者，西北农林科技大学经济管理学院教授王征兵。

农业科技转换效率低

NBD：为什么我国农业科技成果和技术转换效率低，农业难以产业化？

王征兵：我国的农业科技成果转换率比较低，有以下几个原因。首先，很多农户经营规模比较小，一般平均每户大概5~6亩或7~8亩地，从全国来看，人均耕地面积大概为1.2亩~1.3亩地，因为经营规模很小，农户感觉科学技术的影响并不大。

第二个原因在于，我们没有一个高效的农业科技推广体系，导致我国农业科技转换效率不高。

NBD：事实上，除了农业科技成果和技术转换效率低，农业经营效益似乎也不高？

王征兵：对，这也与规模有关。某位专家曾写的研究报告提到，美国农民种一亩小麦的平均收益是70元，而陕西农民一亩小麦的收益要比美国农民的收益高出4倍，但是陕西农民为什么收入更低，这就相差到了规模上，美国农民种小麦的面积能达到上万亩，而我们国家的种植规模太小。

第二个原因是农民在经营方面积极性不高，种粮对于很多农民而言，只是附带性的收入，很多农民的主要收入靠打工，种地收入不如打工收入。所以，很多农民认为，种地不是他们主要的收入来源，他们不愿意在农业上投入过多的时间和精力，导致土地效率不高。

第三是很多农民没有掌握农产品营销的技巧和方法，商品分多种档次，但农产品就没有那么多，实际上农产品也应该拉开差距，根据收入和需求的不同，去生产相应不同档次的产品，但现在农民一般没有品牌意识。

杨凌仍需国家“输血”

NBD：杨凌示范发展整体情况怎么样？作为国家唯一的农业高新示范区，您对其在现代农业示范方面的评价是什么？

王征兵：杨凌示范区在农业科技推广方面做了许多卓有成效的工作，这是毫无疑问的。它依托于西北农林科技大学，主要做了几个方面的工作。一是比如在小麦、玉米、油菜方面研究出了许多优良的品种，通过优良品种我们辐射到了全国。二是西北农林科技大学以及示范区在省内设立了十几个农业示范站，通过示范站培育优良的品种和新的栽培技术，并可以做相应的样本推广，可以让农民去模仿。比如在白水县有苹果试验站，在西乡有茶叶基地，在周至有猕猴桃农业示范基地，这些对于杨凌农业发展也起到了很大作用。

还有一个是已举办了20届的农高会，通过杨凌农高会，各种科研成果得以展示。但是杨凌示范区虽然在农业示范推广上作用显著，但是与社会的需求，国家的需求还是有一定差距。

NBD：对于以上困境，杨凌示范区如何破题？

王征兵：国家要认识到农业科技和工业科技的不同特点，杨凌示范区是省部共建，希望国家和省里能够给示范区更多的支持。农业技术和工业技术截然不同，工业技术很容易转换，企业家对此很感兴趣，它很快能够自我造血，政府不需要投入太多的钱，但农业就不一样。

这几年杨凌示范区的投入有所减弱，但因为杨凌是我国唯一的一个农业高新技术示范区，全国没有第二个样本可循。所以需要国家来扶植，多投入资金。

科技转换平台欠缺

NBD：据了解，杨凌示范区成立16年来亦遇到诸多困境和障碍，主要表现在哪些方面，原因是什么？

王征兵：我们目前缺乏这方面的企业家，应该通过他们和专家合作去推广新技术。此外，在推广方面的激励机制有待完善。西北农林科技大学在国内建立这么多农业示范站，但示范站存在资金如何支撑的问题，前期学校可以投入，但难以长期维护。

第三个方面，我们缺少科技转换、供需衔接的一个平台。比如许多农民反映，需要一些科研技术，没有一个相应的接洽平台和信息对接的平台。

NBD：您刚提到农业示范站存在资金问题，具体是指什么？除此之外还存在哪些问题？

王征兵：现在示范站基本上还是靠示范区和大学本身资金投入，多数示范站自身造血功能不强，但一直依靠地方财政学校支持，长期也不现实。

除此之外，有农民反映，示范站的技术大多太高端了，虽能改变农民的观念，但实际应用性不强，农民希望能够有一些他们能够模仿的东西。还有一个是农业示范站这样的样本还不够多，不够集中，作为农业示范区，应该让外来借鉴者能看到一些专业化的展示样本。