京沪出台机动车限行方案 一线城市治污方案或被效仿

每经网10月23日北京讯（记者 刘旭）

10月16日，北京市委常委会通过《北京市空气重污染应急预案》，其中，当北京市发布空气污染红色预警时，即预测未来持续三天出现严重污染时，机动车将实施单双号限行措施，市民将提前至少12小时获知单双号限行的信息。

这一讨论引发行业关注。同时，兰州、南京相继发布的大气污染防预案，均有提到“机动车保有量的调控政策”，在北京、上海、广州的示范作用下，机动车限行、限购趋势已成。

限制机动车保有量，对于治理环境、治理交通拥堵是否有作用，作用有多大，目前尚无明确数据。但是，分析认为，从限行、限购城市的改善情况而言，控制机动车保有量的做法短期内难见收效。

但是，从北京市的情况而言，限制传统机动车发展，同时加速新能源车发展，形成对接，使得消费者的购买习惯从传统车向新能源车过渡，成为北京市相关部门的举措。对此，分析认为，环境和交通都是立体问题，不可能通过限制一个行业发展解决。

京沪启动限行方案

北京拟实施的《北京市空气重污染应急预案》将空气污染响应调整为4个，由轻到重依次为四级、三级、二级、一级，分别用蓝、黄、橙、红标示。在发布红色预警实施“停车”时，市民将提前至少12小时获知单双号限行信息。

此后两天，10月18日，上海市政府新闻发布会上，上海市环保局副局长吴启洲提出，在严重污染状况下，市政府可以下令对机动车加大限行。与此同时，进一步加强机动车总量及使用强度的控制，同时相关部门正在研究扩大黄标车限行措施，以及对于征收交通拥堵费进行综合研究。

此外，在北京、上海、广州等限购城市的示范左右下，西安、兰州、大连、南京、唐山等城市逐步出台大气污染防止工作方案，对于机动车总量的控制、以及限行方案分列其中，限制机动车的购买和使用，成为全国治理污染的重要手段。

以兰州为例，10月9日，兰州市公布《兰州市大气污染防治总体工作方案（2013-2017年度）》（征求意见稿）中提出，加强城市交通管理，制定并落实机动车保有量调控政策，2015年全市机动车保有量控制在65万辆。分析认为，这是兰州市将出台机动车限购调控措施的一个明确信号。

据统计，截至今年9月20日，兰州市机动车保有量已达57.4805万辆，400多公里的城区道路严重饱和。

汽车行业专家苏晖表示，由于汽车销售消费发展过快，与城市建设、城市规划、城市交通、城市环境的矛盾越来越突出，汽车限购、限行是必然的，反对再强烈，仍然会实施。舆论再大大不过必须实行的决心。汽车限购令会成为国内的一种城市管理的社会潮流，一定会扩大化、普遍化。

同时，在中国的国情下，汽车限购令会没有明确的终点，即各城市不确定取消限购令的时间，而是长期化。因为就城市的建设来说，永远跟不上汽车消费的快速发展。城市交通到了一定程度，限行限量是必然的，不可抗拒的。

但是，分析认为，对“限购”这一通过行政手段干预汽车市场正常发展的措施，当地政府的政策往往具有很大的随意性。

治污治堵未破题

单双号限行在重污染天不会有立竿见影的作用，其作用是有限。分析认为，以北京为例，购车“摇号”只是减缓了汽车保有量的增长步伐，而汽车保有总量依然持续增长，其污染物的排放总量只会持续增加。

来自环保部门的数据显示，北京雾霾的污染物中，机动车占22.2%，燃煤占16.7%，扬尘占16.3%，工业占15.7%。有数据显示，机动车排放的PM2.5细微颗粒物，有大约80%来自柴油车，这类车在中国总体机动车中的比例不到五分之一。

分析认为，限车对污染物浓度值的减少没有明显的作用，但能减少污染对公众健康的损害程度。因为PM2.5的化学成分不一样，其对人体的影响是不一样的。汽车尾气排放中含有对人体有害的物质，在PM2.5浓度很高情况下，限制汽车就能减少尾气对人体的损害。

由此，中国汽车工业协会顾问杜芳慈向《每日经济新闻》记者坦言，解决现有车辆的排污升级，是解决机动车排放问题的重中之重。2012年，中国市场机动车保有量已达2.4亿辆，却没有相关维修保养制度。在没有强制报废制度的情况的下，解决现有车辆的排污问题更为实际。

此外，北京市新能源汽车推广相关负责人向《每日经济新闻》记者表示，在消费者拥有刚性购车需求的情况下，通过限制传统车销售、促进新能源车销售的方式，一定程度上可以起到治理环境污染、推广新能源车的作用。