神木的后危机时代：财政吃紧 “金改”趋缓

每经记者 张静 陕西神木摄影报道

在遭遇房地产泡沫和民间借贷劫数后，神木或将避免不了盛极而衰的命运。在后危机时代，神木如今面临着哪些问题，以煤炭为支柱产业，在煤价下跌、煤矿停产的现实面前，神木县财政状况如何，曾经大热的房地产又会处于什么境地，而被寄予厚望的国家级金融改革试点，是否又能成为神木最后的“救命稻草”？

财政

神木勒紧“钱袋过日子”财政投资项目被砍1/3

每经记者 张静 陕西神木摄影报道

除了民间借贷残局，因作为财政主要收入的煤炭行业萧条，神木这座曾“富得流油”的县城，已不复往昔。公开数据显示，2013年神木地方财政收入预算达60亿元。不过，此数据在当地曾任职于财政系统的官员看来，几乎难以达到，“今年的收入能与去年持平就已经很不错了。”

财政吃紧带来的是投资项目的放缓，上述官员告诉《每日经济新闻》记者，由于经济形势不好，县上已砍掉部分投资项目，准备缓建。记者从神木县发展改革局证实，被砍掉的项目主要为财政投资项目，大概有三分之一。

更为直观的危机在于，神木房地产的大幅受挫，短短时间内县城房价便跌去30%~40%，且交易冷清。典型的样本为神木新村的建设，空城质疑、房价跳水及停建传闻，让这个前任书记所力推的项目，因“一把手”的调整，去向悬空。

临时机构：异常忙碌的“打非办”

“我们很忙，很无奈，不接受媒体采访。”10月17日，在忙着处理报案民众案情的间隙，“打非办”一位工作人员抬起头告诉记者。

“打非办”全名为神木县打击和处置非法集资工作领导小组办公室，由神木县当地各职能部门抽调人员临时组成，专门登记处置民间借贷纠纷案件。

异常忙碌的“打非办”已成了当地民众议论最多的话题。“神木几乎是全民参与借贷，基本都是三角债务关系，我们听得最多的是今天你是债主，你去打非办把别人告了，明天你又是欠款人，可能被讨债的又把你告了。”张平（化名）告诉《每日经济新闻》记者。

尽管记者并未从打非办获知民间借贷最新的数量和数额，以及所涉人数的数据，但从神木县公安局政工监督科获悉，公安部门对于民间借贷的备案统计工作已基本进入尾声，目前民间借贷已进入法院诉讼程序。

财政吃紧：暂缓项目建设

因煤炭而财大气粗的神木县政府，在煤炭不景气经济下滑和民间借贷的双重打击下，也不得不勒紧钱袋过日子。

“民间借贷的崩盘，对于本地的民营企业也有一定的冲击。”神木县煤炭局官员称。

一位参与煤矿投资的人士更是向记者直言，今年已有许多煤矿关停。其所投资的煤矿虽然并未停工，但是效益远不如从前。

煤炭一发烧，财政就感冒。对于依赖于煤炭的神木来说，似乎是一句箴言。据记者从神木县宣传部获取的财政数据显示，2012年全县地方财政收入53.55亿元，而根据年初预算2013年神木地方财政收入要达60亿元，增长13%。

上述曾在财政系统工作过的政府官员坦言,“今年的财政一般预算收入是60亿元，但我估计完成不了，能与去年持平都已经很不错了。”

对于需要庞大资金支撑的免费医疗和免费教育是否得以保障和延续，成为当地民众最为担心的问题。

不过，在上述官员看来，神木县财政保证民生支出并不困难。“免费医疗和教育的钱还是有的，因为这个在年初预算中都是定好的。”

记者从神木县委宣传部拿到的数据显示，2013年神木全民免费医疗年初预算2.04亿元，截至6月份已拨入1.5亿元。

但上述官员告记者，由于经济不景气，财政吃紧，政府已经砍掉了许多投资项目，众多项目投资和建设放缓，等有钱了再建设。

《每日经济新闻》记者向神木县发展改革局核实，被砍掉的项目主要是财政投资的项目，大概占总项目的1/3。“砍掉的都是没有开工的和财政预算过大的项目，明年再慢慢建，对于经济主要依靠煤炭而言的神木来说，煤炭不景气，政府投资项目放缓很正常。” 发展改革局相关人士表示。

公开数据显示，神木县2013年安排的财政投资项目283项，年度投资82.13亿元。而截至2013年6月底，神木县261个应开工的财政投资项目中182个开工，开工率达70%，累计完成投资16.6亿元。

神木房价：个别已跌去3成

煤炭的萧条，以及民间借贷破灭的打击，让这座房价动辄1万元/平方米甚至2万元/平方米，远超过西安房价的县城，亦遭遇滑铁卢。

“200万元的房子，今年卖160万元、170万元，还不一定有人要。”一位欲出售房屋用于还债的借贷人无奈地告诉记者。

该人士的困窘并非个案，《每日经济新闻》记者走访神木县数个楼盘发现，其售楼处异常冷清，而这些楼盘的价格相比之前均有所下跌，跌幅大概在30%~40%。

神木房地产的大幅受挫，备受当地群众质疑的新村项目似乎是一个最典型的样本。张平告诉记者，神木新村为曾任县委书记的郭宝成大力推行的项目，然而项目开工建设以来，入住者却寥寥无几，被当地人称为“鬼城”。

此后，雷正西上任时，在原有新村基础上又规划了二村，主要为工业园区。“现在新的书记上来了，不知道又会对这两个项目有啥规划，我听到的消息，说是新村要停建。”张平告诉记者。

10月17日，《每日经济新闻》记者驱车前往新村，颇宽的道路上车流量却并不大，随处可见密集的塔吊，在建的高楼连成一片，但在住宅区工地上，记者发现鲜有工人施工。

新村管委会办公室主任乔帆告诉记者，新村目前还在建设中，并非民众所称没有人住，而是新村可具备完全居住的住宅区现在为止还未建好。而乔帆亦承认新村的房价相比前几年，下跌了不少。

《每日经济新闻》记者注意到，新村项目亦存在缓建的情形，在神木县2013年财政投资基本建设项目计划中，新村共安排重点建设项目14项，其中基建项目13个，前期项目有1个。但截至目前，据媒体披露，只有10个项目正式开工。

“新村是有缓建的项目，但并没有完全停工的项目。”乔帆表示。与此同时，对于新村停建的传闻，乔帆则予以否认。新村将来要容纳6万~8万的人口，等建好后人就会住进来，相应的医疗、教育、商贸配套也会建好，不存在半途而废的情况。

事实上，新村房地产寂寥的情形，从位于新村口的龙华府小区便能窥见一二。记者在该小区看到，由于居住的人少，偌大的小区显得有些冷清，小区配套的商铺只有寥寥几家开张，剩下的均空置着，门上张贴着招租的广告。

一位小区业主告诉记者，该小区房价现为6000元/平方米，最高时卖到9000元/平方米，“甚至有好多住户出售房子时候，是按照他们买时的原价卖的。”

金改

牵头单位领导调离 神木“金改”推进趋缓

每经记者 张静 陕西神木摄影报道

争取国家级金融改革试点，成为神木这座煤炭财富神话终结后的陕北小县城，抓在手中的“救命稻草”。

7月22日，陕西省出台《关于金融支持民营经济持续健康发展的意见》（以下简称 《意见》），首次明确“支持神木县争取国家级金融改革试点”。

颇有意思的是，上述《意见》的发布日期刚好在神木县“非法聚集事件”后一周，这一地方政府行为亦被外界普遍解读为，意在力挺神木发展民间金融，同时为其金融改革定调。

除了《意见》力挺神木外，陕西省委书记赵正永亦在7月上旬的调研中表示，陕西省委、省政府将赋予神木市一级经济管理权限，把神木作为省直管县改革的试点和全省金融改革的试验区，实行政策单列。

据《每日经济新闻》记者从神木县金融办获悉，神木已经申报了省级金融改革试点县以及国家级民间金融改革试点县，两个方案均已报到了陕西省政府，目前尚未获批。

不过，值得注意的是，相比神木的积极态度，力挺此事的陕西省政府层面似乎实际动作不大。

据记者最新获悉，牵头“金改”的单位陕西省金融办，其协调人省金融办副主任李忠明已调任上海挂职，对此，陕西省金融办相关人士表示：“目前金改一事没有明确进展，不接受采访。”

“金改”方案已上报：只差省里一纸批文/

2013年7月22日，陕西省政府召开第14次常务会，出台《关于金融支持民营经济持续健康发展的意见》，《意见》明确提出，“以民间资本阳光化、规范化为主旨,支持神木县争取国家级金融改革试点。”

以上《意见》共16条，公布时点正好距神木群众聚集事件一周，因此被外界解读为“力挺神木”的省府决策。

对此,《意见》要求神木要开展一系列金融改革创新,首先是加强对民间借贷的管理和引导，区分性质、分类处置，加大对非法集资打击力度，不断规范民间借贷行为。

按照《意见》，文件还要求规范发展小额贷款公司，支持神木县农村商业银行扩大资本金规模，支持设立财政资金引导、贷款需求企业参与的会员制融资性担保公司，支持组建专业化民营投资公司。

此外，省政府的构想还包括在榆林、延安分别开展金融综合改革试验区和农村金融改革创新试点，建立由省发改委主导的省市重大项目与民间资本对接机制。以上《意见》的落实将由陕西省金融办牵头，榆林市政府、神木县政府、人民银行西安分行、陕西银监局配合。

事实上，对于神木县“金改”的想法，陕西省省委书记赵正永在7月上旬的调研中表示，“省委、省政府层面将赋予神木市一级经济管理权限，把神木作为省直管县改革的试点和全省金融改革的试验区，实行政策单列。”赵正永说。

《每日经济新闻》记者从神木县金融办获悉，在赵正永公开讲话后，神木县便积极向省政府上报了申请省级金融改革试验区的方案，“我们去年就报了方案，已经到省政府了，但还没上常务会。”神木县金融办副主任张健告诉记者。

对于申请省级金融改革试验区，神木显得信心十足，张健表示，此事省委、省政府层面已经明确提过，“只差一纸批文。”

与此同时，在《意见》发布不久后，神木县亦申报了国家级民间金融改革试点县，不过，对于此方案能否最终获批和方案中构想能否实现，神木县则颇为谨慎。“这个方案是今年8月已上报到省政府，但最终能否批准还是未知数。”张健表示。

神木官方的构想：建成金融创新试验区/

事实上，以上《意见》中提出的国家级金融改革试点只是为神木金改的走向定了调子，而对于金改的具体路径，神木县则有自身的想法。

神木县金融办出示给 《每日经济新闻》记者的一份《国家级金融支持经济转型升级改革试点县申报方案》（以下简称《方案》）显示，神木在金融体系和机构的改革，以及化解民间借贷危机方面均有相应的构想。

按照《方案》，神木县对此的总体目标为，建设一个中心，即晋陕蒙经济区域金融中心，辐射周边区域的资本枢纽。

主要实现两个目标，即把神木县建成金融生态示范县和县域金融创新试验区，着力创新金融机构发展模式、金融服务功能及金融政策制度。

在金融体系方面，神木县提出将设立神木县产业投资基金，以及成立民营性质的投资集团，前者主要是产业整合和投资，投向煤炭行业、高效农业、生态治理等领域，后者主要是参与省内的大型项目投资。

“这两条都是为了给活跃的民间资本找到投资的出口和渠道，把分散的民间资本聚合，集中力量去搞一些大的项目投资。”张健告诉记者。

据了解，在此之前，神木县已经成立了创业投资基金，主要用于扶持中小企业的创业投资，首期到账2亿元，算是为神木设立此类的投资基金投石问路。

除此之外，《方案》亦涉足资本市场，“推动本土企业上市，是我们近期一直在重点做的工作，我们对于县域内有条件的企业都进行过调研和考察，诸如神木农村商业银行、神木煤业集团都是我们重点想要推进上市的企业。”张健向记者介绍说。

在民间借贷方面，神木县亦有相应构想，为了化解民间借贷风险，神木县欲借鉴“温州模式”，成立民间借贷服务中心和民间借贷资本投资中心，同时出台有关民间借贷的法规，将其纳入法制化管理。除此之外，神木亦欲建立民间借贷信用档案，让民间借贷透明化、诚信化。

“当然以上所有的想法，是我们想做的东西，但这些事最终能否真正做成，以及申报的方案是否获批，都是未知数。”张健表示。

牵头单位领导调离：金改放缓

尽管神木县的态度颇为积极，不过，值得注意的是，此前力推“金改”的陕西省政府，此时的态度却变得模糊起来。

记者从陕西省金融办获悉，落实《意见》的牵头单位陕西省金融办，其办公室的副主任李忠明，在约一个月前调任去了上海。

据熟知李忠明的知情人士透露，李任职时，主要负责协调推进金改的相关事宜，以及研究怎么制定和推进金改的方案。

而李忠明调职后将由谁继任，金改一事进展如何，对于记者的疑问，陕西金融办相关人士则告诉记者，“目前金改一事没有明确进展，不接受采访”。

对于上述情形，记者又致电陕西省金融办另一位负责人，该负责人亦告诉记者，金改一事正在酝酿中，不方便接受媒体采访。

与此同时，该负责人表示，“这事儿不一定要在神木做，也可能在其他县做，我们会选择金融环境好的、条件成熟的地区去做。”

“金改是整个陕西省地方政府的事，并不是某领导个人的事。李忠明走后，自然有负责这事的人接任。至于神木县能否成为国家级金融改革试点，要看审批情况，没有获批也是很正常的事。”上述知情人表示。

对于省主管领导调赴一事，张健则表示并不知情，“我们并不知道，申报方案的想法主要是由县上自己报，我们跟榆林市金融办沟通得比较多，跟省上接触得比较少。”

对此，记者联系了榆林市金融办采访，该办公室的相关人士则向记者证实，李忠明去上海挂职，但并不清楚现在金改一事目前由谁接手负责。

事实上，抛开牵头单位领导调任一事，对于金改是否能够化解神木危机，当地学者亦持谨慎态度。“仅通过一个改革试验区，想要化解民间借贷危机，本身就是一件很荒唐的事。”西安交通大学经济金融学院教授冯涛直言。

冯涛表示，设立试验区是改革层面的问题，而化解民间借贷风险是市场问题和政府监管的问题。神木借贷危机出现的原因在于，其所依赖的资源开发型发展模式，产业结构单一，在能源需求放缓、区域经济下滑的背景下，产业回报率下降进而导致资金链断裂。

仅通过试验区不能解决所有问题，冯涛称，政府应该加快民间金融市场的组织化、规范化和阳光化。推进民营银行建设，组建专业化能源银行。同时推进民间借贷关系合法化建设，出台相应法规条例，如《民间资本管理条例》等，保护合法的民间借贷，使民间借贷关系阳光化。

神木的后危机时代

◎财政吃紧

“受煤炭市场不景气影响，今年能与去年持平就算不错了。”

◎项目被砍

“由于经济不景气，一些没有开工的和财政预算过大的项目被叫停。”

◎房价下跌

相较于此前动辄一二万元每平方米的房价，目前已跌去三成。

◎金改放缓

牵头单位陕西省金融办领导调任上海，金改推进速度明显放缓。