周子勋：房价分化趋势难以避免

◎周子勋

今年以来，我国主要城市房价持续上涨。从9月18日国家统计局发布的房价数据看，北京、广州、上海、深圳等一线城市房价承接前几个月的凌厉涨势，都出现了18%~20%的同比涨幅。在纳入国家统计局统计范围的70个大中城市中，只有温州一个城市的房价出现下跌。

目前来看，一方面是一线城市房价依然坚挺，甚至出现了更强劲的上涨，但另一方面是像温州这样的城市出现了下跌，一批与温州类似的二、三线城市虽然还未出现下跌，但涨幅已经明显收窄，按照这种趋势发展下去，不排除会有更多的二、三线城市像温州一样出现下跌。几年来的房地产调控，已经使我国房地产市场的格局在不同城市之间出现了不同的形态。只要整个国家的资源分布格局没有改变，那么，房价分化就将是一个难以改变的大趋势。

与房价上涨相对应的是，频繁出现的地王给房地产调控敲响了警钟。而在经济持续低迷的情况下，房地产却成为央企减亏的重要 “撒手锏”。如果央企不能从根本上提升竞争力，那么光靠房地产扭亏的方法是不可持续的。

楼市调控的目的不是打压房价，根本目的是让房价和房地产市场发展平稳。正如日前全国工商联房地产商会创会会长聂梅生所言，房地产政策的整体思路将是政府与市场各自分工明确，为此可能会出一个十分重要的标杆性文件。地方政府的动作有紧有松释放出一个信号，可能预示着今后中央将更多地放权到地方政府，不再是一个药方管全国。

这传递出两个清晰的信号：一是政府与市场要明确分工，行政的归行政，市场的归市场。市场对这种分工期待已久，而目前准确地说中国楼市是“政策市”，主要看政府脸色。二是今后楼市调控不再是出台一个药方全国一起“吃药”，而是要放权给地方，这是地方政府所期待的。如果推行这两种改革思路，好处不言而喻。就 “政府与市场明确分工”这一点而言，的确符合本届政府的改革思路，在今年3月的中外记者会上，李克强总理明确指出，转变职能则是厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系，也就是市场能办的，多放给市场。这样做，政府既能集中力量办大事，而且还能增强市场活力，减少权力寻租的机会。

政府与市场截然分工，看上去似乎不太现实。但是，仍要朝着这个方向来努力，重点与难点在于两个方面：一个是政府与市场的边界很难去厘清，政府在什么情况下该出手什么情况下该收手，标准也难以去界定；一个是必须有土地改革、财税改革配合才能完成，但这些改革能否达到应有目的，是一个未知数。

目前来看，十八届三中全会后或许有更明确的政策指向，在政策上应该是向更注重建立房地产市场的长效机制以及市场化调控方式转变。