黄岛油品码头环评未过已投运 青岛港“跨越式”发展频遇环保红灯

每经记者 喻春来 发自北京

青岛港黄岛港区青岛益佳集团油品码头工程（以下简称黄岛油品码头）原本是按建设8万吨级燃料油码头及相关配套设施上报环评影响报告书，最后却“擅自变更”，按25万吨级油品码头建设，“且投运多年”。7月9日，环保部发布公告称，对于该建设项目环境影响报告书不予审批。

“这意味着上述项目是一个违法建设的码头，就算项目重新向环保部上报环评也不会审批。因为项目更改后是需要重新上报国家发改委立项的，不立项是无法进行环评审批。”中国环境科学研究院副院长夏青在接受《每日经济新闻》记者采访时表示。

作为世界第七大港的青岛港正处于“第四代港口”跨越大发展期，但是，大发展却频频遇环保“红灯”。今年2月，由青岛港集团负责开发、涉及百亿资金的董家口码头建设环境影响报告书也被环保部退回，而2012年6月，这个原油码头工程建设主体就已完成施工。

环评未过已投运多年/

昨日，环保部官网站发布《7月拟对建设项目审批意见》，《每日经济新闻》记者在该意见中发现，对于不予黄岛港区益佳油品码头工程项目环境影响评价审批的原因，环保部称，黄岛油品码头工程实际建设规模、设计吞吐量等与“青环评字〔2005〕147号”批复工程不一致。工程“擅自变更”，且投运多年。环评报告书对工程油品具体去向不明晰、对大气污染物源强估算不准确、溢油事故源强核算不合理，环境风险评价及防范措施不完善、海洋生态损失计算有误。此外，公众参与程序、公示信息、调查样本选取等与国家和地方相关法规不完全相符。

环保部还在上述意见中的黄岛油品码头建设项目概况一栏中表示，该工程原环评报告书于2005年12月获得青岛市环境保护局批复（青环评字〔2005〕147号）。工程位于油二期码头北侧黄山咀处，主要建设内容为1个8万吨级燃料油码头及相关配套设施，设计年吞吐能力195万吨。工程于2008年3月开工，2009年5月建成试运行。但是，工程实际按1个25万吨级油品码头 （可靠泊30万吨级减载油船）建设。实际建设的码头工程位于原拟建码头工程东侧286米处，主要为山东炼化企业提供原料。设计年吞吐量（2020年）为1300万吨，其中燃料油占85%，原油占15%。与“青环评字〔2005〕147号”批复的原工程相比，本工程在建设位置、建设规模、运输货种及设计吞吐量等方面均发生变化，年设计吞吐量增加了1105万吨。工程油品储存依托后方罐区，船舶航行、停泊依托港区现有航道和锚地（报告书未明确具体的航道和锚地）。

据了解，上述油品码头建设方为青岛海业油码头有限公司（以下简称青岛海业），工程总投资4.07亿元，其中环保投资713.32万元，占总投资的1.75%。海业油码头有限公司由青岛益佳海业贸易有限公司（以下简称益佳海业）和香港豪信贸易有限公司各出资3000万美元共同投资建设，益佳海业是青岛市政府的直属企业，主要从事石油等能源产品的进出口贸易及相关仓储物流业务，是国内主要燃料油进口商之一、山东省最大的燃料油进口经营企业。

对此，青岛海业负责环评事宜的有关人士称；“还没有关注到环保部公告，公司目前投入运营的是8万吨油品码头。”

重新环评或难通过/

不予审批的同时，环保部还对上述项目的环评单位交通运输部环境保护中心予以批评。该中心负责此项目的人士对记者说：“没有审批通过的原因就是25万吨级油品码头未批先建，可能会再向环保部上报环评报告书重新再审批，是否由我们中心负责环评说不定。”

环保部政策研究中心主任夏光称，环保部不审批说明这个项目不符合环评法规，未批先建、化整为零、先建后批。按环评法的要求是要追究相关方的责任，以行政责任为主，如果发生大的污染事件，则可以追究刑事责任。

中国环境科学研究院副院长夏青则认为，就算项目重新再申报环评，环保部也不会审批，因为项目是需要到国家发改委立项后才能启动相应环评事宜，当时批的是8万吨，施工变为25万吨，需要重新去发改委立项后，再报批环评手续。

但是，环评未过的黄岛油品码头却已投运。夏青说：“虽然环保部无法让上述码头停止运营，但是至少这个码头变成了违法码头，再重新环评也不一定能通过，这是对其藐视环评程序的惩罚。”

青岛港频遇环保红灯/

记者了解到，黄岛油品码头是青岛董家口港区规划的一部分，是青岛港从“第三代港口”向“第四代港口”跨越的重要组成部分。

2012年，青岛市将董家口港区72平方公里港区和50平方公里物流园区交给青岛港开发和运营，于是，青岛港通过合资、合作等方式发展董家口港区，先后与万邦集团、中远集团、招商局集团、中石化集团、华能集团、国家开发投资等公司就一系列港口建设项目展开合作。

此外，青岛港以青岛实华原油码头有限公司为主体推进董家口港区45万吨级原油码头的开发建设，打造了全国最大的进口原油中转基地，并与瑞士摩科瑞能源集团和益佳海业联手，合资经营30万吨黄岛海业油码头，共同开发建设董家口港区海业摩科瑞45万吨级原油码头。

但是，今年2月，环保部就正式退回董家口港区原油码头工程环境影响报告，理由是，“报告书存在质量问题，暂不支持工程建设的环境可行性。”而公开资料显示，2012年7月，由中交一航局承建的董家口港区30万吨级原油码头主体工程已经完成。

夏青认为，不审批的原因可能是青岛所处地区环境影响重大国内一些项目环评中，存在借项目建成的既定事实后再进行环评，希望得到环保部的默认，但是，随着环保部执法越来越严格，这种做法难以长久。

据码头行业人士分析，青岛与日照等港口城市都在争夺地区港口地位的主导权，董家口港区的定位与日照港趋同，双方竞争很激烈，谁都想抓住契机转型升级超过对方，为了加快项目建设进程，早日投运带动地方经济发展，当地政府在环评上采取的态度也相对宽松。