《土地法》修正草案获通过 农民有望更多分享土地升值收益

每经记者 胡健 发自北京

昨日（11月28日），国务院常务会议讨论通过的《中华人民共和国土地管理法修正案（草案）》（以下简称《修正案》），对农民集体所有土地征收补偿制度作了修改。

当前，征地纠纷时而见诸报端，《农村集体土地征收补偿条例》是否出台一直为业界所关注。但业内人士表示，条例要出台，涉及一个绕不过去的关口，那就是现行《土地管理法》需要先行修改。国务院此次通过的《修正案》，为《农村集体土地征收补偿条例》的出台铺平道路。

在工业化城镇化加快的情况下，占地过多过快问题日益突出。《每日经济新闻》记者获悉，国务院总理温家宝在今年“两会”时曾表示，“在我任职的最后一年，我们政府将做几件困难的事情，一定要做，努力做好，而不留给后人。”这其中的第二件事情，就是要制定并出台 《农村集体土地征收补偿条例》，真正保障农民承包地的财产权。

“十八大”报告中明确提出，“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。”这是征地制度改革的内容首次写进党代会报告。

在中国现行土地制度下，农村土地属于集体所有，国家为了公共利益可以将农村集体土地收归国有，转变为国有建设用地后转让。公开报道显示，中国农村一些地方征一亩地仅补偿给农民3万~5万元，而土地拍卖后，每亩收入则达到几百万元。

国务院发展研究中心农村部部长徐小青说，在现行征地制度下，农民几乎被排斥在土地增值收益分配体系之外，无法公平分享土地资本化后的升值收益。

“农民失去了土地之后，如果没有别的劳动技能，单靠比较低的补偿，生活难以为继。”中央党校教授谢春涛认为，怎么样使农民在征地过程中获得更多收益是今后政策要关注的问题。

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