深圳温州金改之辨 使命各不相同

每经记者 邓莉苹 发自深圳

3月28日，国务院批准设立温州金融综合改革试验区；7月3日，国务院正式公布了《国务院关于支持深圳前海深港现代服务业合作区开发开放有关政策的批复》（以下简称《批复》），其中关于金融政策数量做多，达到8条。

相隔不到3个月相继出台的改革政策，都极大的引起了市场的关注。但是相比之下，这两地的金改政策所担负的历史使命又各有不同。

“温州金改主要是为民间资本解决一个出路问题，而深圳金改更多的是要提高金融资源的使用效率和促进深港一体化。”武汉科技大学金融证券研究所所长董登新对《每日经济新闻》记者表示。同时，深圳金改的金融对外开放带头意义也不可忽视。

温州：民间资本的阳光化

深圳综合开发研究院金融产业办公室主任张建森博士认为，温州金改的重点就是要规范民间资本，探讨民间资本如何运用。

3月28日主持召开国务院常务会议上指出，温州市民营经济发达，民间资金充裕，民间金融活跃。而近年来，温州部分中小企业出现资金链断裂和企业主出走现象，对经济和社会稳定造成一定影响。开展金融综合改革，“切实解决温州经济发展存在的突出问题，引导民间融资规范发展，提升金融服务实体经济的能力。”

温州历来是民间资本发达的地区，但是近两年，温州地区的高利贷案件频发，包括著名的吴英案，去年下半年，更发生多起温州老板因涉及高利贷而资金链断裂的“跑路”事件。

“温州是民间资本比较充裕的地方，但是他的出路是比较狭窄的，温州要做的就是打通这种堵塞。”董登新认为，以前主要是民间资本没有一个合理的出路，温州金改主要是要围绕民间资本过剩和民间资本没有出路而设计一个金融改革的方案。

事实上，在温州金改的十二项任务里面，第一项就是“规范发展民间融资。制定规范民间融资的管理办法，建立民间融资备案管理制度，建立健全民间融资监测体系。”

“因此，温州金改主要所侧重的任务，就是将地下的民间金融阳光化，并且在温州建立一个多元化的资本融资渠道，”董登新认为。

深圳：金融开放的试验场

相比温州，深圳相关的金融政策显然承担了不一样的使命和意义。

“深圳的相关政策主要侧重的是促进人民币的开放，是促进我国金融开放的试验场，是实现人民币国际化的桥头堡，”张建森认为，

在国务院的《批复》中，也明确提出要“支持前海在金融改革创新方面先行先试，建设我国金融业对外开放试验示范窗口”。而其中的“允许前海探索拓宽境外人民币资金回流渠道”以及允许探索跨境双向贷款等问题，这些政策都是人民币资本项开放的重要步骤。

除此之外，前海的相关政策对深港一体化也有极大的促进作用。董登新认为，深圳的金改更多的是提高金融资源的效率，同时推动港深一体化的进程，让深港在金融方面有更深的合作。

《批复》指出，要“打造现代服务业体制机制创新区、现代服务业发展集聚区、香港与内地紧密合作的先导区、珠三角地区产业升级的引领区。”

7月16日，前海管理局在香港召开招商推介会，在会上，有37家企业与前海管理局签约，其中，有15家世界500强企业，12家港资企业，12家外资企业，其中设立企业资金结算中心、运营控制中心等的总部项目13个，签约总金额达2200亿元。

“深圳最大的优势就是毗邻香港，香港是一个区域性的金融中心，是世界资金的一个集散地，同时还是一个相对较发达的人民币的离岸市场”，董登新认为，人民币的离岸市场在香港相对有人气和规模，香港的人民币资金的回流，显然深圳是最大的受益者，从这个方面来讲，深圳要做的是怎样打通港深之间的枢纽。"