吴睿鸫：治理土地闲置法规不在多而在执行力

吴睿鸫

国土部7日正式发布经修订通过的《闲置土地处置办法》，规定未动工开发满一年的闲置土地，由市、县国土资源主管部门按照土地出让或者划拨价款的20%征缴土地闲置费。该办法自2012年7月1日起施行。

对于土地闲置的公共政策，公众早已见怪不怪了。早在1999年4月28日发布并施行的国土资源部第五号令《闲置土地处置办法》第四条明确规定：已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，1年以上未动工建设的，要缴纳20%以下闲置费；闲置2年的要无偿收回。9年后，国务院办公厅下发了《国务院关于促进节约集约用地的通知》，再次重申土地闲置满两年的，依法应当无偿收回，土地闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费等。2009年9月底，国务院又发布了 《关于集约用地的通知》，针对开发商首次明确规定了相对严格的“闲置”费用标准，并指出将会很快对“闲置”土地征收增值地价。

从首个“国字号”治理土地闲置公共政策出台之日算起，至今已有13载。可是，土地闲置现象却愈演愈烈。中国建设银行研究部发布的最新报告显示，2001年初至2010年5月份，房地产开发商累计购置土地面积21.62亿平方米，但实际仅开发完成12.96亿平方米，相当数量的土地被囤积和倒卖。基于此，国土部再次出台“史上最严厉”的土地闲置公共政策，不仅对六种土地闲置制定出最后处置利用方式，也对违约责任进一步作出明确规定。

其实，不管是土地闲置两年无偿收回，还是征收20%的土地闲置税，无论是对闲置土地征收增值地价，还是对土地闲置的企业取消竞买资格，治理土地闲置的法规不在于多，而在于得到严格执行。无论是新制度，还是旧制度，如果没有得到落实，不仅白白浪费政策资源，也会影响政府公信力。

除土地闲置外，对土地违法违规问责也如此。自2000年国家监察部和国土资源部联合公布 《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》，首次对土地违法官员进行问责制度设计以来，一个公共政策连着一个公共政策出台，但是，12年过去了，土地违法现象依然有增无减。在2010年，舆论还曾声称，9月份将在全国掀起土地问责风暴。可是，两年过去了，我们也没有看到一丝风暴的味道。

总之，公共政策并非越多越好，关键是执行力。一遇到新问题就想到公共政策创新，现有的制度和政策资源真的对土地闲置无能为力吗？倘若不是，那么，首先应该把既有的公共政策用足用活用到位，而不能动不动就另起炉灶。治理土地闲置如此，其他涉及公共利益的公共治理，也是如此。