铁路医药率先引民资 农业家电享补贴

李话语 每经记者 李文艺

5月以来，各部委密集出台政策，紧跟“民间投资”，受益行业也是风生水起。国家发改委有关负责人表示，在制定出台鼓励和引导民间投资实施细则过程中，不能简单地在相关法规政策中做一般号召性表述，而要有针对性地提出破除各种隐性障碍的具体配套措施，明确民间资本进入的具体途径和方式。

铁道部、卫生部率先发布了鼓励民间资本进入铁路投资和医疗机构的文件，而农业部则表示安排5亿元财政资金，用于农产品产地初加工补助项目的实施。家电行业更是独享265亿元的财政补贴节能产品。

引民资 缓解铁路资金饥渴

此前，国务院负责人指出，“新36条”没有落实，民间资本进入遇到“玻璃门”和“弹簧门”。发改委官员也表示，因“新36条”一些配套政策措施尚未出台，特别是社会广泛关注的金融、能源等重点领域尚未取得实质性进展，与经济社会发展的需要相比，与民营企业的期待相比，还有不小差距。

本月，铁道部率先发布了《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》（以下简称《意见》），进一步明确了民间资本投资铁路的领域、方式及相关政策措施。《意见》指出，明确鼓励民间资本投资参与建设铁路干线、客运专线、城际铁路、煤运通道和地方铁路、铁路支线、专用铁路、企业专用线、铁路轮渡及其场站设施等项目。

《意见》还就推进铁路投融资体制改革，完善有关政策措施，加强铁路行业管理和政府监管，减少和规范铁路行政审批等提出了明确的具体要求。在铁路市场准入条件、财务清算办法、运输管理、项目审批、接轨许可及公益性运输负担等方面，建立健全相应的规章制度，保护各类投资者的合法权益；按照政企分开、政资分开的要求，加大铁路经营管理体制机制改革创新力度，促进民营企业及各类所有制企业公平竞争，共同发展。

国泰君安策略研究员时伟翔指出，让民间资本参与铁路建设投资，更像是为了配合铁路行业的制度改革。民间资本的特性是“逐利”，政府需要增加项目的投资吸引力，才能引导民间资本进入。

不过，对于铁路行业，该政策的实施有“兴奋剂”的效果。目前，铁路投融资改革迫在眉睫，目前已启动铁路产业基金、铁路股权挂牌转让、取消铁道部和18个铁路局铁路工程交易中心改为公开招标等，一系列政策将在一定程度上缓解铁道部资金压力。西南证券认为，随着资金的解决，之前铁路停缓建项目会大量复工，将会对工程机械产生较大需求，对下游设备生产商产生重要推动作用。因招投标制度改革，提高了民营企业参与度，民营企业可以充分利用其技术和成本优势，参与铁路对技术创新要求较高的配套零部件，如电气化铁路设备器材、节能环保设备器材、安全检验监测设备等。

社会资本可自主申办医疗机构

紧随铁道部《意见》而来的，是卫生部5月21日发布的 《关于社会资本举办医疗机构经营性质的通知》（以下简称《通知》）。

针对社会资本举办医疗机构经营性质的有关问题，《通知》明确指出，社会资本可以按照经营目的，自主申办营利性或非营利性医疗机构。社会资本举办的医疗机构，转变经营性质的管理规定将另行制定。

另外，卫生部5月17日发出通知，要求卫生行政部门在设置审批社会资本举办的医院（含中外合资合作医院）时，根据相关规定以及该医院的功能任务、服务半径等，及时确定其级别，对于未定级的，要按规定尽快完成定级工作。卫生部数据显示，截至2012年3月底，我国共有公立医院1.35万家，民营医院0.89万家。

清华大学中国经济研究中心教授杨炘对此表示，并不太赞成大规模的社会资本参与医疗服务。“我国医疗体系的建设问题在于公共投入不够，这部分不能让以盈利为目的的社会资本大规模参与。当然，诸如牙医、口腔之类的医疗服务，可以让社会资本参与，引入竞争提高服务水平。”杨炘说。

房地产行政压力下降

在本次“稳增长”中，除了已有政策发布的铁路、医药行业，房地产同样成为关注的重点。

温总理在国务院常务会议上，要求稳定和严格实施房地产市场调控政策。会议指出坚持稳健货币政策的基本取向，保持合理的社会融资规模，进一步优化信贷结构。国泰君安研究认为，在通胀压力相对下降，并且房价不上涨、调控见效的背景下，行业政策压力进一步下降，地产行业作为利率敏感行业，将成为最大的受益者之一。

5月24日，社科院发布地产蓝皮书，认为今年的商品房价格将在盘整中小幅回落，总体交易量仍将持续低迷。但54个典型城市的数据显示，5月中上旬商品房总成交量达14万多套，同比明显上涨，创下年内新高，飙升到限购后的最高值。研究显示，上周国内20个主要城市土地市场推出量有所减少，但成交量增加显著。监测的40个主要城市商品房中，仅3个城市成交量降幅较大，其他重点城市除三亚、上海外均上涨，其中杭州涨幅最大。

此外，蓝皮书认为，2012年房地产调控将加大对自住性需求的支持力度，引导自住性住房消费适度增长，对首套住房的金融支持力度将加大。

值得注意的是，在“新36条”中，第十三条指出：鼓励民间资本参与政策性住房建设。支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房，参与棚户区改造，享受相应的政策性住房建设政策。

家电农业相继获补贴

与引入民资、刺激投资不同，农业部日前发布消息称，今年中央财政安排5亿元资金，专门用于农产品产地初加工补助项目的实施。

财政部、农业部联合印发的《2012年农产品产地初加工补助项目实施指导意见》明确，中央财政安排资金，按照不超过单个设施平均建设造价30%的定额补助标准，采取“先建后补”的方式，扶持农户和农民专业合作社建设农产品储藏、保鲜、制干等设施。中央财政资金重点奖补新建的马铃薯贮藏窖、果蔬贮藏库和果蔬烘干等三类共18种规格的设施。

同时，家电行业节能产品将获得265亿元的财政补贴，启动推广符合节能标准的空调、平板电视、电冰箱、洗衣机和热水器，推广期限暂定一年，预计方案7月出台。此前，“以旧换新”和“家电下乡”两大政策成为推动国内家电业发展的两大动力。但随着政策到期，自去年下半年开始，空调、冰箱等主要细分行业出现大幅下滑。据推测，新一轮扩大节能家电等产品消费的举措有望拉动消费需求4500亿元，并实现年节能1170万吨标准煤。

家电，农业争相受到财政补贴，市场人士指出，两类补贴的时间都暂定一年，短期看，对相关行业是利好。不过市场应该谨慎对待补贴扶持政策，这是一把双刃剑，扶持行业的同时，也在削弱行业的竞争性，对大型企业而言有利有弊。