每经记者 李泽民 发自北京
一直以来，全国人大代表、政协委员和社会各界对恢复林业部持续进行了广泛呼吁，但在全国政协委员盛明富看来，这些呼吁始终没有得到加强。
在今年的两会期间，盛明富带来了他的11份提案，其中《关于将国家林业局恢复为林业部或升格为国家林业总局的提案》引起公众的关注。
他说，十一届人大四次会议上通过的十二五规划纲要中，明确把森林覆盖率和蓄积增长作为约束性指标，标志着林业“双增目标”正式上升为国家意志。
盛明富在提案中称，可以预见，当前和今后一个时期，我国林业将处于重要的战略机遇期和黄金发展期，社会对林业的多样化需求会更加突出。
基于此，林业部门在未来承担着更为重要的作用，恢复林业部是形势所趋。
名称数次反复
根据《每日经济新闻》记者了解，建国以来，林业机构曾发生过多次变化，每次都对林业发展产生了深刻的影响。新中国刚成立，国家就设立了林业部。
而在此后的1956 年又增设了森工部，这段时期新中国林业很快就步入了恢复发展的轨道。文革初期，林业行政管理机构一度陷入瘫痪，特别是1970—1978年，林业部和农业部被合并为农林部，林业工作严重下滑，森林覆盖率由12.7%下降到12%。
改革开放后，国家恢复了林业部，林业事业又进入了快速发展的新阶段，实现了森林面积和蓄积的“双增长”。
1998年，林业部被改组为国家林业局，中央林业机构再一次遭到削弱，林业建设一度波动较大。
实践多次证明，林业的发展与机构的变化密切相关，机构强则林业兴，机构弱则林业衰。
盛明富指出，这里需要说明的是，1998年机构改革后，由于国家林业部调整为林业局，对全国的林业机构调整产生了深刻影响。
全国有11个省由林业厅变为林业局，虽然均保留了正厅级的构架，但不是政府组成部门，对宏观指导、协调和管理林业工作造成极大困难。
近年来，随着国家不断加大对林业的投入力度，以及各地逐渐认识到林业在国民经济和社会发展的极端重要性，地方林业机构逐步得到了加强，全国已有5个省相继恢复了林业厅，其他省份也有望得到恢复。
林业作用凸显
提案中称，促进绿色增长，必须发挥林业的重要作用。2012年联合国可持续发展大会已把绿色增长确定为大会的主题。党的十七届五中全会明确要求树立绿色发展理念，“十二五”规划对绿色发展做出了具体部署。
盛明富认为，推动绿色发展，促进绿色增长，需要良好的生态环境提升承载能力，需要绿色的资源能源支撑经济发展。这就要求必须加快发展现代林业，全面增强林业多种功能，进一步提升林业促进绿色增长的能力和水平。
同时，扩大国内需求，必须充分发挥林业的拉动作用。我国扩大消费需求的主要困难在农村，巨大潜力在农民。
集体林权制度改革将40亿立方米森林资源确权到户，让农民获得了价值2万多亿元的家庭财产，并获得了27亿多亩林地的承包经营权，其年产出有望达到2.7万亿元。
农民的收入水平和消费能力将会进一步提高，而且林产品是绿色健康产品，不会导致产能过剩，更不会形成经济泡沫，有利于持久地拉动经济发展。
更为重要的是，应对气候变化，必须充分发挥林业的特殊作用。
现在，应对气候变化是人类共同面临的严峻挑战，森林具有吸碳、储碳和替代功能，在应对气候变化中发挥着特殊作用。当前，我国正处于工业化、城镇化快速推进阶段，二氧化碳排放量将长期保持较高水平，减排压力越来越大。
盛明富说，我国森林资源丰富，且大多处于中幼林阶段，提高质量、增加碳汇的潜力很大，在发展经济与减少排放的双重压力下，加强森林资源培育是我国应对气候变化的战略选择。
因此，考虑到在新时期林业承担着建设和保护森林生态系统、保护和恢复湿地生态系统、治理和改善荒漠生态系统以及维护生物多样性的重要职能。
特别是要完成“十二五”双增奋斗目标，确保中央对林业的部署得以及时落实和有效实施，迫切需要加强林业机构建设。
为此，建议国家从贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会目标的战略高度，将国家林业局恢复为林业部或升格为国家林业总局，以适应国民经济和社会发展对林业的需求。
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