每经记者 胡健 发自北京
“改革”一词，在今年的政府工作报告中出现了近70次。
国务院总理温家宝指出，改革开放是决定中国前途命运的正确抉择。要以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。
温家宝称，抓改革，要着力解决影响经济长期健康发展的体制性、结构性矛盾，在一些重点领域和关键环节取得新突破。
《政府工作报告》中共列举六个改革具体方向，其中包括，深化财税金融体制改革；研究推进铁路、电力等行业改革；深化价格改革；深化收入分配制度改革；积极稳妥推进事业单位分类改革；加快推进政府改革。
“要正确处理改革、发展、稳定三者关系，积极有效化解各种矛盾和风险隐患，防止局部性问题演变成全局性问题，促进社会和谐稳定。”温家宝强调。
全国政协常委、经济委员会副主任委员胡德平告诉《每日经济新闻》记者，中国改革需要“顶顶层设计”，目前，中国很多政策已经制度化、法制化、程序化，但执法机关仍存在一些“潜规则”，应该通过中国最高层决策，破除现有的“部门利益”和“部门考量”。
在改革的重点方向和路径上，如何破处垄断，更好发挥市场在资源配置中的基础性作用是最大的难点，也是最大的争议点。
全国政协委员、原国家开发银行副行长刘克崮说，改革是“十二五”期间的根本性问题。
他说，改革要从真正做到市场经济入手，加强政务管理，善待民营经济、善待中小企业，目前国企在基础设施建设、区域经济发展等领域的垄断正在限制小微企业发展。在金融危机发生之后，小微企业基本处于靠边站的状态。
《政府工作报告》鲜明指出，深入推进国有经济战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动机制，研究推进铁路、电力等行业改革。
完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境。
刘克崮说，春节前后，国家已经两次下调存款准备金率，每次50个基点，共释放八千亿元的流动性，但是这些钱能否到小微企业还要画个大问号。
“国有企业不能成为民营资本的障碍，应该对垄断行业征收垄断税，而向下则进行补贴。”刘克崮说。
破除垄断，国有企业改革必然需要从经济体制改革跳跃至政治体制改革层面，在经济体制改革和政治体制改革的关系上，胡德平说，关于政治体制改革，全国人民都有此心。但是，应该怎么做政治体制改革，我还是比较保守。政治体制改革，首先要和我们的经济体制改革来同步配套。
“改革需要顶层设计，我们要回归八十年代那种允许民众先行先试的探索。”刘克崮说，吴英案让我们开始讨论金融体制改革，民间融资的合法性问题，应该让民间银行发展起来。否则巨大的金融风险将会缺乏监管。
除政府与市场关系和垄断等问题外，收入分配改革历经八年讨论与争议，也有加速前行之势。
温家宝称，我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。
他称，要抓紧制定收入分配体制改革总体方案。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。
在收入分配具体实施办法上，《政府工作报告》表述为，加大对高收入者的税收调节力度，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促进机会公平。
全国人大代表郑功成说，如果要实现社会共享，首先就是不再鼓励部分人先富，而是需要尽快推进收入分配改革，让全体人民合理分享到国家发展成果。
他说，只有增加了农民、城市工薪阶层这些低收入者的收入，使得越来越多的低收入群体“中产化”，真正实现藏富于民，才能在持续改善民生的同时为经济增长注入源源不断的动力，才能为经济增长方式转变提供可靠的支撑。
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