四川重塑经济版图——产业转型

持续转，创新体制机制，政策保驾护航

产业转型升级，既是攻坚战，也是持久战。如何完善体制机制，为“持续转”提供保障？四川在冷静思考，也在大胆创新。

如果干部考核评价“唯GDP论英雄”，不少地方可能表面上把转型升级捧得高，实际上仍紧盯速度、看重规模，“好”让位于“快”。“要从政绩考核 评价机制入手，增强转型升级的自觉性。”四川启动了政绩考核的系统工程，在中西部地区率先宣布，对各市州不再考核GDP，新的评价体系中，产业转型升级所 占分量大幅提升。

环保一票否决，各市州对污染项目不再手软。个别企业在夜间偷偷排污，不等群众举报，地方政府主动清查。

科技进步贡献率纳入考核，地方政府更加注重为创新型企业提供良好的发展环境。绵阳科技城拥有大型军工科研机构18家，近两年科技成果转化率迅速提升，绵阳市的科技进步贡献率提升至50.5%。

服务业是四川经济的短板。连续3年，四川服务业都保持着10%以上的增速，但相较第二产业的高速增长，所占比重仍然偏低。产业转型升级，怎能缺少现代服务业？2011年，成都从国家发改委“争”来了全国首批服务业综合改革试点。

对鼓励类服务业新设立企业所得税“两免三减半”，对新引进的服务业总部企业所得税“三免五减半”……一系列改革措施，助推成都加快建成西部物流 中心、商贸中心、金融中心、会展中心。成都还是服务外包业的“新宠”，全球服务外包前10强中，IBM、埃森哲、维普罗3家在成都设立研发中心，超过40 家跨国公司在成都设立了全球交付中心、共享服务中心或研发中心。2011年，成都市第三产业所占比重达到49.3%。

“1吨磷矿石原矿卖300多元，加工成电子级磷化工产品却能卖到1万元以上。产业升级当然要鼓励后者，但矿老板们未必个个这么想。”省经信委主任王海林说。四川能源资源丰富，如何引导企业从单纯“吃资源饭”转向延伸产业链、提高附加值？

看重制度的力量，通过完善政策、制定标准，促使资源产业从粗加工向精深加工转变。四川要求，新上项目资源就地转化率达到100%，制度“硬杠杆”促全省能源资源集约化生产水平迅速提升。

产业转型升级，四川始终坚持市场化方向。

市场化拒绝地方保护主义。攀枝花市稀土储量丰富，过去存在滥挖滥采的情况。2011年，顺应国家产业政策，四川整合资源，提高开采门槛。整合后 的稀土矿由谁来经营？不少投资者纷纷猜测，四川本地企业攀钢肯定早被“内定”。四川给出的答案却是“公开招标”，谁的工艺先进、利用率高、附加值高，就交 给谁。最后，稀土矿花落江西铜业，外来投资者对四川的产业发展环境更有信心，本地企业也心服口服。

市场化要求摆正政府和企业的关系。省社科院党委书记李后强教授认为，产业转型升级的初期，无论是制定发展规划还是扶持先导产业，政府的作用都不可或缺。随着产业布局的完善，各级政府更要强调“退”，让企业成为产业升级的市场主体。

英特尔产品（成都）有限公司的总经理卞成刚，常被问及两个问题。一个是，“英特尔这么有分量的企业落户四川，政府是不是经常到你们企业调研送优惠？”一个是，“树大招风，是不是总有政府部门来英特尔‘化缘’？”

“我们感受最深的是当地政府高效、规范的服务。”卞成刚说，英特尔在四川建厂后，既不曾遭遇乱收费等烦心事，也无须和政府部门整天“粘”在一起争什么特殊政策。春节过后，英特尔成都公司生产芯片突破10亿颗，成为全球最重要的生产基地。

在推动产业转型升级中，四川把握着政府“现身”和“隐身”的良好节奏。

新产业，新结构，新起点。

灾后重建，不气馁的四川人要“还人间一个锦绣巴蜀”。

加快转变，敢争先的四川人正借产业转型重塑经济版图。