业界建议小产权房有条件转正 存量数据起争议

每经记者 彭斐 发自北京

多年来国土部不断着手清理小产权房，即便如此，因其诱人的价格，小产权房的“非法生存”状态仍未终结。

“民间公布大概是60到70亿平方米。”对于小产权房面积，全国政协委员、清华大学政治经济研究中心主任蔡继明昨日在提案发布会上指出。

而在前一日，全国工商联房地产商会给出的数据显示，1995-2010年间全国小产权房竣工建筑面积累计达到7.6亿平方米。

业界预计，从发展趋势看，在国家城镇住房保障体系尚未健全、城乡居民住房需求仍较旺盛的情况下，小产权房仍将具有巨大需求空间。

蔡继明表示，虽然小产权房建设所用土地没有经过征收，政府没有收到土地出让金，但小产权房的存在和发展在某种程度上弥补了政府保障性住房的不足，有助于推进工业化、城市化进程。

蔡继明称，小产权房也的确是到了必须整治的时候，对小产权房我们还要采取正视现实的态度，要考虑各方的利益，拿出一个稳妥的长治久安的，或者叫做治本的方法。

小产权房面积60到70亿平方米？

“小产权房涉及的面非常广，量非常大，到底有多大谁都说不清楚，因为它是非法的，就没有统计数据，民间公布大概是60到70亿平方米。”昨日（3月1日），蔡继明称。

对比上述小产权房面积，蔡继明同时称：“我们每年城市商品房的建设不过是7亿多平方米，相当于累计十年左右商品房的建设总量，有人说目前达到城镇商品房的20%。”

而在前一日，全国工商联房地产商会给出的数据显示：1995-2010年间全国小产权房竣工建筑面积累计达到7.6亿平方米，其中“十一五”时期小产权房竣工规模达到2.83亿平方米。

此前，国土部曾坦言目前还没有完整统计全国小产权房的数据。一位房地产业内人士向《每日经济新闻》记者表示，统计难度、统计口径等都使小产权房至今没有一个明确数据。

目前国家要求各地对农村集体土地进行确权登记，但小产权房不允许登记。在国土部等多部委的政策条文和公开表态中，小产权房的性质一直被界定为“不合法”。

事实上，关于小产权房不合法的文件也已经发布了多次，但是每次结果是雷声大雨点稀，小产权房不但没有被禁止，实际是屡禁不止。

据《每日经济新闻》记者的了解，小产权房在很多地方都大量存在，且在建规模不校在北京的一些郊区县，个别小产权房小区已颇成规模。

据全国工商联房地产商会数据，“十一五”时期小产权房竣工规模达到2.83亿平方米，比“十五”时期增长17.8%，相当于同期城镇住宅竣工面积的7.5%。

全国工商联房地产商会预计，从发展趋势看，在国家城镇住房保障体系尚未健全、城乡居民住房需求仍较旺盛的情况下，小产权房仍将具有巨大需求空间。

“尽管小产权房不合法，但是仍然有大量的城镇居民去买房，其中不乏公务员、领导干部，甚至是各种社会名流。”蔡继明如是称。

业界呼吁小产权房有条件转正

据悉，多年来国土部不断着手清理小产权房，即便如此小产权房的“非法生存”状态仍未终结。蔡继明认为，问题就在于国土部、甚至国务院关于小产权房是非法的不受保护，一定要进行整治。

“所谓小就是县以下政府，包括镇、乡、村委员会颁发的产权证，”对于小产权房的定义，蔡继明表示，没有经过县以上政府土地管理部门颁发的土地使用权证，因此就号称是小产权房。

2010年国务院下了大的决心，由国土部、建设部牵头成立了14个部委联合整治小产权房领导小组。今年又发出信息要作为重点工作，先从一些试点的城市开始，北京是首当其冲。

与此同时，近期国土部同意在北京或上海周边的农村集体建设用地上可以建设公租房，面向社会出租，但不许出售。

“这个信息又引起了什么的遐想，是不是小产权房又有浮出水面合法的可能性。”蔡继明表示，官方立即加以否认，说我们这种公租房是只租不售的，跟小产权房不一样。

“小产权房是没有经过批准的，而我们的公租房是经过政府部门批准的。”蔡继明认为，租和售没有本质的差别，就是时间长短的问题。

“在城市里买的大产权房，仅仅是房子的所有权，拿到的另一个证是土地使用权证，是70年的使用期。”蔡继明认为，事实上你花300万也罢，花500万也罢，买到的70年的住宅宅基地的使用权，这和租差不多。

事实上，小产权房的诱人之处在于价格的低廉，再加上城市房地产价格这些年居高不下，可以说中低收入的居民被迫无奈，不得不舍近求远，冒着违法违规的风险购买了小产权房。

“农民为什么有积极性去建小产权房呢？”蔡继明表示，因为中间绕过了政府征地，土地出让金这个环节。

蔡继明表示：“小产权房建设所用土地没有经过征收，政府没有收到土地出让金。但是反过来，我们要从长远的观点来看，大量的小产权房的存在，在某种程度上弥补了地方政府保障性住房供给的不足。”

蔡继明认为：“在集体建设用地上建的房子，只要符合规划，只要符合建筑标准，就可以承认它合法，不一定非把它变成征收为国有土地。”

他同时表示，小产权房的存在和发展在某种程度上弥补了政府保障性住房的不足，有助于推进工业化、城市化进程。