没落的“西北第二城”，终于醒了

图片来源：包头发布

包头已不做“大哥”很多年了。

从阴山边地要塞，到草原工业心脏，作为“一五”时期规划的工业基地，包头的经济一路攀升，稳坐内蒙古“一哥”宝座多年。直到2010年前后，擂主异位。因为GDP挤水，工业结构老旧，加上煤价飞舞等原因，过去十年，这位“一哥”被曾经的“跟班小弟”鄂尔多斯、呼和浩特相继超越。

经济落后很大原因在产业不振。对包头而言，作为全球储量最大的“稀土之都”，这个具有重要战略价值的资源此前并未“物尽其用”，“吃资源饭”的粗放型开发模式饱受诟病；与此同时，包头稀土产业发展没能抢占领先地位，2022年，率先跻身国家级先进制造业集群的“稀土新材料及应用集群”，诞生于江西赣州，而非包头。

去年开始，包头喊出“回到历史最好水平，重振包头雄风”的雄心壮志，力图跳出“资源诅咒”陷阱，重新定义“新”包头。

“醒过神”的包头将全力打造“世界稀土之都”作为抓手之一，抛出了一揽子计划，奋起直追、满弓发力。今年全国“两会”期间，包头提交了一份设立“国家稀土新材料技术创新中心”的建议，因其重要性，最终被“上升”为内蒙古代表团的全团建议。

借助储量的“垄断地位”，能成为它重振雄风的突破口吗？

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包头北依阴山，南临黄河，自古就是“边地要塞”。而这座城市上一次受到广泛关注，还是因为地铁“梦碎”。

2017年8月，开工不足百天的包头地铁，因建设中债务问题及金融风险被叫停。包头市政府人士曾对媒体透露，包头地铁建设所需资金达300多亿元，投资额较大，与包头市财政收入能力不匹配。这被认为是国家收紧城市轨道交通审批最早的信号。

作为共和国“铸盾砺剑”之地，计划经济时代，包头是国家重点打造的工业城市。凭借优厚的资源条件，包头逐渐成长为以钢铁工业为中心，包括冶金、机械、煤炭、电力、化工、轻纺等产业的综合性工业城市。

图片来源：包头发布 

当时，包头的人口在西北地区一度仅次于西安，工业产值更是遥遥领先于同期国内大部分城市，经济总量雄踞内蒙古之首，综合实力更堪称“西北第二城”。

尽管如此，包头也没能逃避北方大部分工业城市兴衰的命运。2010年，借助煤炭行业快速起势的鄂尔多斯GDP一举超过包头，成为新的内蒙古“一哥”。2017年后，随着包头经济数据“挤水”，GDP又被呼和浩特赶超，退居全区第三位。

当时，《包头日报》直言不讳地指出：“近年来，受多方面因素影响，我市发展面临一些困难，经济总量占全区比重有所下降，有些指标在全国、全区的排名也明显下降。面对前有标兵、后有追兵的紧迫形势，我们不能退、也退不了，我们不能输、更输不起……”

醒来的包头，开始全力追赶。2021年一季度开始，包头经济增速持续领跑全区，最终全年GDP反超呼和浩特，回到全区第二位。

最新统计数据显示，2022年，包头GDP达到3749.9亿元，同比增长7.2%，高于全国、全区 4.2和3个百分点，增速位列内蒙古第一位；GDP总量在全国地级及以上城市中位列第81位，较2021年跃升11位，提升幅度居全国第一。

而拉动包头经济增长的最大功臣，还是工业——

2022年，包头钢铁、铝业、装备制造业、稀土、电力和光伏制造业六大重点产业增加值增长27.8%，占规上工业比重72.6%，对规上工业贡献率达93.9%。其中，光伏制造业增加值增长1.1倍，稀土产业增长77.4%，两大产业拉动规上工业增加值增长16.1个百分点。

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稀土被视作“国之瑰宝”。具体而言，稀土新材料包括稀土永磁、稀土发光、稀土抛光、稀土储氢、稀土催化等多种功能材料，是世界各国实施新能源战略、发展高新技术和国防尖端技术等不可或缺的关键材料之一。

在这一领域，包头极具话语权。白云鄂博矿区轻稀土储量居全球第一，工业储量4350万吨，占全国总量的83.7%、世界总量的37.8%，探明储量1.06亿吨。单从储量来看，包头稳坐“稀土之都”宝座，可谓“世界稀土看中国，中国稀土看包头”。

图片来源：包头市人民政府网站

不过，包头稀土产业发展一度主要靠“挖土卖土”的粗放型开发模式而备受诟病。由于下游应用产业缺失，包头稀土产业过去仅停留在稀土的开采冶炼、初加工等低附加值环节，并未给当地经济发展提供有力支撑。

稀土原材料产品出口，属于产业链上游，附加值低，容易受到下游需求影响。不停扩张的开采规模，使得我国稀土产量持续攀升，远大于国际需求。作为稀土最大的生产国、出口国，在“靠山吃山”的逻辑中，却丧失了对稀土的定价权，甚至资源被卖出“白菜价”。

中国稀土行业协会副会长长杨文浩此前指出，稀土行业高质量发展的根本出路在于稀土的应用。近年来，国家迅速调整对稀土的战略方向，成立六大稀土集团，集中管理稀土开采权，并且积极拓展稀土应用下游产业链。

聚焦到包头，作为全球最大的稀土选冶分离基地，中科院包头稀土研发中心、上海交大包头材料研究院等一众创新平台相继落地，瞄准破解稀土产业创新和转化的“鸿沟”而来。包头稀土产业的就地转化率也有了明显提升，目前已超过70%。

不过，从产值来看，包头目前仅有钢铁和光伏制造突破千亿，稀土产业增速虽然亮眼，但产业规模还仅有600余亿元，对经济总量的贡献较为有限。

2022年，率先跻身国家级先进制造业集群的“稀土新材料及应用集群”，诞生于江西赣州，新组建的中国稀土集团也落地于此，“稀土之都”与包头擦身而过。

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包头的稀土产业发展，还需跑得更快些。

如今，其正在推动稀土由“世界级储量”向“世界级产业”迈进。如何围绕产业现状，深耕“集群优势”，谋划“链上文章”，推动稀土产业向绿色化、智能化、高端化转型，成为摆在包头执政者案前的头号任务。

图片来源：包头发布

今年初，包头发布的“2023年1号文件”——《关于实施创新驱动发展战略大力发展战略性新兴产业的意见》中提出，到2025年，包头战新产业产值占规上工业比重达到40%以上，形成一批科技引领的创新型企业。

其中明确，要推进稀土资源的高效开发利用，力争到2025年，稀土磁性材料产能跃升为全国第一；还要建成世界最大的稀土磁性材料及深加工产品产销基地，力争2023年实现交易额230亿元。2023年，包头稀土产业产值力争达到750亿元，稀土原材料就地加工转化率达到80%；到2025年，稀土产业产值突破1000亿元。

这也意味着三年之内，包头稀土产业至少要新增接近400亿元的产值。在包头市2023年政府工作报告“2023年工作安排”中，亦将“全力破解制约发展的堵点难点问题，全力打造‘世界稀土之都’”放在十分重要的位置。

任务在上，如何破题？创新驱动是关键。

全国人大代表、包头市委副书记、市长张锐近日在接受媒体采访时提到：“包头不走创新驱动发展之路是没有出路的，即使是稀土，不靠科技创新和技术进步也还是‘土’。”

坐拥“储量之王”的优势，包头希望围绕产业链部署创新链，提高能源资源综合利用效率，在稀土领域开展前沿技术攻关、率先取得重大关键技术突破。同时，尽快把稀土资源优势转化为科研优势、产业优势、经济优势和战略优势，推动稀土产业链向下游延伸、价值链向高端攀升，增强稀土全产业链竞争优势。

加大科技创新，已是势在必行。2023年全国“两会”期间，张锐提交了设立“国家稀土新材料技术创新中心”（下称“技术中心”）的代表建议。因其重要性，最终被“上升”为内蒙古代表团的全团建议。

放眼未来，这位昔日内蒙古“一哥”奋起直追。吹响科技创新驱动的号角，以百亿级、千亿级的产业集群规划为基石，力争今年在全国百强城市中排名再前进10位左右。

天苍苍，野茫茫，风吹草低，包头希望既见牛羊，也见产业兴旺。