十九届五中全会提出强化就业优先政策 专家建议：加大劳动者能力提升等投入

中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议，于2020年10月26日至29日在北京举行。

全会高度评价决胜全面建成小康社会取得的决定性成就，指出在“十三五”时期，我国城镇新增就业超过6000万人，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过13亿人，基本养老保险覆盖近10亿人。

全会在“十四五”时期经济社会发展主要目标中提出，民生福祉达到新水平，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全。

全会同时提出，要提高人民收入水平，强化就业优先政策，建设高质量教育体系，健全多层次社会保障体系。

未来如何推进多层次社保体系建设？带着这一问题，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者对中国社科院世界社保研究中心执行研究员孙永勇进行了专访。

孙永勇 受访者供图

强化就业优先对政策制定提出更高要求

NBD：党的十九届五中全会提出要实现更加充分更高质量就业，怎么来理解这句话呢？

孙永勇：这里涉及两个层面。

其一是充分就业，强调的是尽可能让有工作能力、有工作意愿的人能够实现就业，最直接的指标就是降低失业率。

其二是更高质量的就业，这也是更深层次的问题。劳动者找到的工作不一定是适合他的工作，而更高质量的工作意味着劳动者能找到适合自己的工作，可以让他的能力更充分地发挥出来，可以创造更多的财富，获得更多的收入。这就是更高质量就业的核心。

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相对于更充分的就业，实现更高质量就业的难度会更大。传统上在推动就业工作时，各级政府强调的是创造更多岗位，即增加岗位供给量。

但更高质量就业不止于此，它应该包括三个方面的内容：一是继续创造各种就业机会；二是提高劳动者的就业能力；三是提升劳动者能力与岗位需求的匹配。

NBD：全会提出要强化就业优先政策，这释放出什么样的信号，“十四五”时期需要从哪些方面来加以推进呢？

孙永勇：强化就业优先政策，是把就业提高到更高的高度。对于劳动者而言，就业是有工作、有收入；对国家而言，劳动者就业可以为社会创造财富。

强化就业优先政策，意味着在未来的政策制定、工作推进过程中，就会加强带动就业的考虑，将其作为重要的衡量指标。

以前在推动项目落地和政策实施时，可能更强调的是经济效益，但将就业优先政策纳入进来，未来可能更多会考虑政策、项目所带来的就业效用。

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广覆盖之后要注重保险待遇提升

NBD：当前，我国基本养老保险覆盖近10亿人，多层次社会保障体系处于什么样的水平呢？

孙永勇：在社会保障体系中，首先我们有庞大的救助体系，主要针对的是收入比较低的人群；其次我们有庞大的社会保险体系，主要针对的是劳动者，在缴纳一定的费用后，可享受相关的保障；还有就是社会福利体系，能改进人们的生活质量；还有就是针对特殊群体比如军人等的保障体系。

从社会保障体系的覆盖来看，我国的覆盖面是非常广泛的。比如医保的覆盖人群规模已达到13亿人，基本养老保险的覆盖人群也接近10亿。

覆盖面扩大之后，社会普遍关心的还是社会保障的待遇问题，还有就是各种制度的衔接问题等。

以城镇职工基本养老保险为例，城镇职工基本养老保险替代率还不够高，对于很多人来说，今后如果仅仅依靠基本养老保险，可能会感觉收入不太充足。城乡居民基本养老保险目前各地也有一定的差别，总体仍处于水平偏低的状态。

NBD：健全多层次社会保障体系，对我国经济社会发展有什么样的意义？“十四五”应该如何来推进多层次社保体系建设呢？

孙永勇：以养老为例，现在基本的体系有几个方面：针对贫困的老年人有养老救助，比如农村的五保制度；养老救助之后就是基本养老保险，分为职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险两大块；在基本养老保险之后有企业年金制度；再之后有各种商业养老产品。所以基本形成四个层面：养老救助、基本养老保险、企业年金、商业养老保险。

多年来，我们重点发展了基本养老保险，使保险的覆盖面越来越广，但待遇还有待提升。比如城乡居民基本养老保险，缴费水平比较低，长期来看这个制度的很大一部分收入来自财政补贴，因此名义上是保险制度，实际上福利性色彩比较浓。

另外，我国城镇职工基本养老保险的待遇同样有待提高，因此有人提出加强企业年金覆盖作为补充，可以大大提升参保者的待遇水平。

我认为，“十四五”时期，如何提升企业年金的覆盖面是一个比较大的难点。我国大部分员工是在中小企业就业，而中小企业的生存压力很大，在此情况下，扩大企业年金覆盖面的难度较大。

未来也会进一步推进商业养老保险，这主要是面对收入稍高的群体，他们除了前面的基本养老保险之外，还有一定的能力来加强商业养老保险上的投入。

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