2025年中国油气管网规模达24万公里 发改委鼓励社会资本参与

每经记者 周程程 每经编辑 王可然

3亿多人的美国，现在有50多万公里的天然气管道。你猜猜，13亿多人口的中国，天然气管道有多长？

7月12日，国家发改委、国家能源局印发的《中长期油气管网规划》显示：到2020年，全国油气管网规模达到16.9万公里，其中天然气管道里程为10.4万公里。

这也意味着，中国3年后的天然气管道里程，也仅仅只有美国现在的五分之一！

这样的数据对比，反差强烈的背后或许事出有因，比如，两国能源使用的结构占比不一样等。但有一点可以肯定的是，中国油气管网的发展空间是十分巨大的。

8年后管网规模达24万公里

上述《规划》提出，到2020年，全国油气管网规模达到16.9万公里，储运能力明显增强。到2025年，全国油气管网规模达到24万公里，储运能力大幅提升。

其中，2020年的油气管网规模中，原油、成品油、天然气管道里程分别为3.2、3.3、10.4万公里。

针对2020年天然气管道里程达10.4万公里的目标，一位天然气行业人士对《每日经济新闻》记者表示，这是基于现有管道的一次进步，但是与发达国家相比的话，仅能称为初级目标。

对此，中海油研究总院规划院战略研究室人士许江风也对《每日经济新闻》记者表示，天然气管道的修建有利于天然气的发展，但更重要的是首先要扩大天然气需求，以气电取代煤电。天然气发电具有清洁灵活的优势，并且热效率好，可以率先在大城市进行天然气取暖及调峰的尝试，以推进能源结构的转型。

为促进管网发展，《规划》提及，提供公平开放的公共服务。各类社会资本广泛参与油气基础设施投资、建设、运营，统一天然气入网标准，实现天然气管网运营互联互通，油气资源合理流动和配置。上述行业人士表示，天然气有较好的盈利能力，能够吸引社会资本进入，但是前提是要扩大天然气需求。

许江风也认为，天然气作为清洁能源，符合我国能源结构转型的要求，要促进天然气的发展，必须扩大天然气需求。然而，目前不仅是天然气，风电、光伏等清洁能源的发展，都遇到了“弃风”、“弃光”的尴尬，这与大量的煤电发展有关。

许江风解释说，中国的电力是过剩的，这里面很大的原因是煤电过多，由于煤电成本低，现在风电、光伏、水电、气电等能源在与煤电竞争时处于下风。

此外，中国能源网首席信息官韩晓平曾对《每日经济新闻》记者表示，地方出于消耗煤矿与拉动GDP的考虑，也更青睐于煤电项目的建设。

但事实上，天然气等清洁能源的发展除了符合能源结构转型的要求外，其本身用于发电也有诸多优势。许江风表示，天然气热效率高，用于取暖也更加清洁。天然气具有启动灵活的优势，给光伏、风电调峰最好。同时，气电厂的占地只有煤电厂的五分之一。“天然气发电可以主要用于采暖与调峰。”许江风说。

拓展“一带一路”进口通道

BP集团首席经济学家戴思攀对《每日经济新闻》表示，如果是光算经济方面的这笔账，对中国来说天然气恐怕不是很有优势，因为中国要从遥远的其他国家进口天然气，而中国国内本身有着非常丰富的煤炭资源。如果仅仅从成本角度考虑，用煤炭比用天然气更划算。

“中国政府有决心要减少煤炭所占的比重，要发展天然气等其他能源，这不是从成本的角度考虑。”戴思攀说，这是从减少碳排放、保护空气质量以及能源结构转型等角度出发来进行决策。目前中国一些工业用户在加快取代煤炭的步伐，在选择可再生能源发电、核能发电或天然气发电中，天然气在发电上还是很有竞争力的，中国的天然气发展有着光明的前景。

许江风认为，可以在具备条件的大城市先进行天然气发电，之后再慢慢推开。“大城市经济实力强，清洁需求强烈，更有能力先使用天然气发电替代煤电。”

这也需要地方管网建设先行，《规划》明确，到2025年，50万人口以上的城市天然气管道基本介入。展望2030年，全国油气管网基础设施较为完善，普遍服务能力进一步提高，天然气利用逐步覆盖至小城市、城郊、乡镇和农村地区，基本建成现代油气管网体系。

此外，《规划》还提出，统筹考虑天然气和LNG“两个市场”、国内和国际“两种资源”、管道和海运“两种方式”，坚持“西气东输、北气南下、海气登陆”原则，加快建设天然气管网。到2025年，逐步形成“主干互联、区域成网”的全国天然气基础网络。

许江风表示，如果量小的话，LNG可用于初期培育市场，但是发展到一定规模后一定是以管道气为主，管道气的成本也更低。这其中的关键在于加强管网的建设，并且地下储气库的建设也要同时跟上。

对于管网的建设，《规划》也明确了拓展“一带一路”进口通道。要求，到2025年基本形成“陆海并重”的通道格局。

在天然气储气调峰设施建设上，《规划》要求，加快东北、华北、华东、华中等地区底线储气库建设，新建干线管道配套储气库工作气量应达到管道设计年输量的10%以上，2025年实现地下储气库工作气量超过300亿立方米。