盯紧政府“钱袋子” 今年将在全国推进预算联网监督试点

每经实习记者 张钟尹 全国两会现场报道 每经编辑 陈星

财政预算是国家的“大账本”，收入和支出的每一个数字都关联着国计民生，回应着百姓期盼。这笔钱花得正当不正当、规范不规范、正确不正确、值得不值得，关系到每个人的“小日子”。为确保财政预算中的每一笔钱都花得规范、花得透明、花到实处、花出效率，就要不断增强监督的针对性和实效性。

《每日经济新闻》记者了解到，2014年，十二届全国人大常委会第十次会议表决通过了关于修改《预算法》的决定。修改后的预算法在完善预算审查、监督、强化预算责任等方面做了进一步规定。

3月10日，全国人大常委会预算工作委员会副主任刘修文表示，近年来，全国人大确保预算审查监督落地有声，取得了明显的成效。

确保预算审查监督落地有声

财政预算监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职责，是人民当家作主、行使管理国家事物的具体体现。

刘修文在十二届全国人大五次会议记者会上表示，近年来，全国人大确保预算审查监督落地有声，取得了明显的成效。

首先是对照预算法的规定一条一条地落实，一项一项推进税收立法项目。其次是在研究和起草预算决算审查结果的报告中提出有关财税改革的意见和建议，督促落实人大预算决议中的有关要求。第三是积极推进预算的公开透明。最后是积极推动和支持在贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点。

全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿对记者表示，审查计划报告和计划草案，并且向大会主席团提交审查结果报告，是宪法和法律规定全国人大财经委员会的重要职责。

尹中卿向记者介绍了今年审查工作的情况。今年1月23日至25日，全国人大财经委召开了全体会议，对计划预算和计划草案以及有关审查结果报告进行了初步审查。国家发改委和财政部根据审查意见，对计划报告和计划草案、预算报告和预算草案进行了修改。

尹中卿进一步表示，为了做好计划预算报告和计划草案的审查工作，全国人大财经委把全部组成人员分成了两个小组，一个是计划审查小组，一个是预算审查小组。

据了解，从去年四季度开始，这两个审查小组就多次召开座谈会、到地方进行调研、听取国务院有关部门的汇报，分析计划预算的执行情况，了解计划预算编制基本思路和进展情况，听取地方人大、全国人大代表以及有关政策相关代表的意见建议，有近百名全国人大代表参加了前期计划预算审查的各项工作。

具体看来，全国人大预算工作委员会预决算审查室2016年按照预算法的规定完成了三项的审查具体服务工作。

一是3月份代表大会对预算的审查。二是6月份对中央决算的审查。三是去年实施营改增改革后，因为同步实施了中央和地方之间收入划分的改革，对中央和地方在收入划分上带来一定的影响，在10月份的时候国务院向全国人大常委会提交了调整中央预算方案的议案。因此在10月份增加了一项新的工作，就是协助全国人大财经委和全国人大常委会审查批准了中央预算调整方案。

刘修文强调，上述工作的开展和成就的取得，与国务院及其有关部门，特别是财政部的大力支持分不开，应该给他们点一个大大的“赞”。他补充：“我们工作中还有不足，我们要不断改进，加大工作力度，把政府的预算权力关进制度的笼子，提高预算审查监督的实效。”

尽快制定系统建设指导意见

财政预算监督是人大监督的一项重要内容。刘修文介绍，今年全国人大将在全国推进预算联网监督试点工作，此前已在广东省等地开展试点。目前已经具备在全国推进的基本条件。

他介绍，从预算联网监督试点情况看，开展预算联网监督对于建立健全全面规范、公开透明的预算制度，对于人大加强对政府全口径预算的审查和监督，对于提高审查监督的针对性和有效性都具有重要的意义。

据媒体报道，2005年，广东人大预算支出联网监督系统正式上线。此后，系统先后与审计、监察部门联网。广东省人大常委会副主任陈继兴说，系统有四项功能：一查、二警、三督、四议。

“查”是可以查询一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算资金的使用和支付情况。“警”是对预算执行中出现的问题进行分析预警。“督”是根据预警的情况进行审查监督。“议”是人大代表可以直接在系统中提出意见建议，然后由相关部门负责回应和办理。

刘修文表示，对广东省等省市开展的联网监督工作，人大常委会非常重视，多次赴实地进行考察和调研。今年将在全国推进预算联网监督试点工作，尽快研究制定推广预算联网监督的系统建设的指导意见，确保试点工作扎实稳妥推进。

预算审查监督

审查计划报告和计划草案，并且向大会主席团提交审查结果报告，是宪法和法律规定全国人大财经委员会的重要职责。——全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿