国务院通过社会保障基金草案 社保基金权益规模约1.24万亿

每经记者王一鸣 《每日经济新闻》记者从中国政府网获悉，2月3日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署建设双创基地发展众创空间，加快培育新动能；决定实施新一轮农村电网改造升级工程，以补短板、调结构促稳增长、惠民生；部署进一步做好特困人员救助供养，切实保障其基本生活；通过《全国社会保障基金条例（草案）》（以下简称草案）。 草案规定，全国社保基金由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益等资金构成，用于补充和调剂人口老龄化高峰时期养老保险等社保支出，并明确了基金投资运营和监督、风险管理等制度，强化了审计、公开等监管措施。 国务院总理李克强在会上说，全国社保基金现在稳定运行，将来就是“压舱石”，保证公众对未来有一个良好的预期。他强调:“条例出来，基金该干什么干什么，越雷池一步都不行!” 社保基金权益1.24万亿元 据《每日经济新闻》记者了解，为了应对养老金体系面临的挑战，我国成立了全国社会保障基金，主要用于在人口老龄化高峰到来时弥补养老保险等基金的不足（即养老金出现缺口）。 很多人关心的是，一旦养老金出现缺口，国家拿什么来补？老人们还能不能领到养老金？ “在这方面，国家是有顶层设计的，也已经做了一些必要准备。比如全国社会保障基金，就是养老金的‘预备队’。一旦出现缺口，这部分钱就能顶上来。”财政部财科所副所长白景明曾介绍，全国社会保障基金是为应对人口老龄化，由中央政府集中的国家社会保障战略储备基金。 根据相关说明，全国社会保障基金来源不同于社会保险基金，不由用人单位和个人的缴费构成。全国社保基金由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益等资金构成，成立于2000年8月，经党中央批准，国务院设立全国社会保障基金作为国家社会保障储备基金，同时设立全国社会保障基金理事会作为基金的管理运营机构。 经过14年的发展，基金规模不断扩大，截至2014年6月底，全国社会保障基金权益总额10187亿元，累计年均投资收益率7.95%，较好地实现了保值增值。 2015年5月公布的全国社会保障基金理事会基金年度报告显示，2014年末全国社保基金权益12407.97亿元，其中，累计财政性净拨入6552.67亿元，累计投资增值5855.30亿元（其中累计投资收益5134.67亿元，基金公积和报表折算差额合计720.63亿元）。 投资业绩数据（包含个人账户基金权益、广东委托资金权益）显示，2014年，基金权益投资收益额1424.60亿元，投资收益率11.69%。其中，已实现收益额883.84亿元（已实现收益率7.45%），交易类资产公允价值变动额540.76亿元。基金自成立以来的年均投资收益率8.38%，累计投资收益额5611.95亿元。 可在境内外投资运营 本次《草案》的出台背景，要追溯至一年半以前。 2014年11月26日，国务院法制办曾就《全国社会保障基金条例(征求意见稿)》向社会广泛征求意见。这份征求意见稿来自于“全国社会保障基金理事会、财政部、人力资源社会保障部在认真总结实践经验的基础上，根据社会保险法的有关规定，起草了《全国社会保障基金条例(草案送审稿)》，于2012年8月报请国务院审议。法制办收到此件后，征求了27个中央单位及31个省级人民政府的意见，召开了专家座谈会、投资管理人和托管人代表座谈会，会同起草部门反复研究、修改，形成了《全国社会保障基金条例(征求意见稿)》”。 根据这份征求意见稿，任何单位和个人不得侵占、挪用或者违规投资运营全国社会保障基金。国务院审计机关对全国社会保障基金实施审计监督。审计结果应当向社会公开。 在投资范围方面，全国社会保障基金可以在中国境内市场投资运营，也可以在境外市场投资运营。投资运营全国社会保障基金，应当科学配置经国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产。 “这也意味着我国将从‘立法’层面保障百姓‘养命钱’保值增值。关于基金投资收益尤其是投入股市的做法，是颇受关注的内容。”2月3日，经济学家宋清辉在受访时告诉《每日经济新闻》记者，随着《基本养老保险基金投资管理办法》在去年8月份发布，以及去年有多个地方开始了养老金入市的试点，加上公众对于“风险可控”、“多种投资方式”、“只是部分投资”等知识的了解，把部分社保基金用来投入股市已被外界所接受。 入市资金规模约3000亿元 据全国社保基金理事会官网披露，目前该机构管理的资产除了全国社保基金外，此前已有九个省份把中央补助的基本养老保险个人账户资金及广东省委托运营的基本养老保险滚存结余的资金均委托全国社会保障基金理事会投资运营。 具体来看，个人账户基金权益1109.74亿元，其中，划入资金805.82亿元，累计投资收益303.92亿元。广东委托资金1000亿元，累计投资收益173.36亿元。 业内人士指出，本次《草案》所指的是全国社保基金，但涉及对全国社保基金理事会整体投资行为的规范，未来也将对个人账户资金、基金养老保险滚存资金一并做出规范。 去年8月23日，国务院印发的《基本养老保险基金投资管理办法》（以下简称《办法》）明确，养老基金实行中央集中运营、市场化投资运作，由省级政府将各地可投资的养老基金归集到省级社会保障专户，统一委托给国务院授权的养老基金管理机构进行投资运营。 《办法》所称的基本养老保险基金包括：企业职工、机关事业单位工作人员和城乡居民养老基金。《办法》明确，养老基金投资应当坚持市场化、多元化、专业化的原则，确保资产安全，实现保值增值。 基金投资运营采取多元化方式，通过组合方案多元配置资产，保持合理投资结构。目前只在境内投资；严格控制投资产品种类，主要是比较成熟的投资品种；合理确定各类投资品种的投资比例，股票等权益类产品合计不得超过资产净值的30%；并且参与股指期货、国债期货交易，只能以套期保值为目的。 1月22日，人社部新闻发言人李忠在谈及养老保险基金何时入市时表示，“目前相关部门正在研究制定投资办法的配套政策措施，这些配套政策出台后，各省区市就可以陆续启动委托投资程序，将地方养老保险基金委托全国社保基金理事会进行投资，进展快的年内就可以启动。” 银河证券首席策略分析师孙建波此前预测，据财政部公布的2015年基本养老保险预算情况，2015年企业职工基本养老保险基金和城乡居民基本养老保险基金两者合计的基本养老保险基金预算收入为2.7万亿元，其中保险费收入2万亿元，财政及政府补贴收入5620.38亿元，支出为2.46万亿元，本年收支结余2400亿元，年末滚存结余约3.59万亿元。假设按照养老金入市不得超过30%的比例，理论上有约1.07万亿元养老金可直接或间接进入A股。 不过，中国社会科学院世界社会保障中心主任郑秉文认为，因为统筹层级低、需要层层协调的关系，这笔资金完全进入股市需要几年时间。他预测，第一年能够收上来投资的，可能只有大约1万亿，也就是入市资金仅有3000亿元左右。