新电改方案被曝出炉：“三放开”将撬动万亿市场

传说中撬动万亿市场的新电改方案，犹抱琵琶半遮面。虽然这份文件被媒体曝光的日期与下发文件的日期相比整整“落后”了一周时间，但丝毫不影响它的关注度。

根据部分媒体的曝光，文件主要内容可概括为“三放开、一独立、三加强”。业内人士认为，电改政策的出台，无疑将开启全国5.5万亿度售电对应的万亿元级别市场，也将提高发电、供电以及用电效率，达到全社会经济性。新政策何时正式公布？让我们拭目以待。

3月21日，中国证券报、凤凰财经等多家媒体曝出：《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》3月15日已经内部印发，不久将正式发布。

根据凤凰财经报道，原先热议的“四放开”在这份文件里变成了“三放开”：放开新增配售电市场、放开输配以外的经营性电价、公益性调节性以外的发电计划放开。而原先出现的“售电业务放开、增量配电业务放开”被糅合成了一句话“新增配售电市场放开”。

业内认为，新电改有望开启万亿市场，售电侧放开有望成为本轮改革的最大红利。发电企业如五大电力集团以及有资金实力的民营资本集团有望率先进入。

为啥改？市场交易机制缺失等

凤凰财经称，《意见》认为，自2002年电力体制改革实施以来，电价形成机制逐步完善，在发电环节实行了发电上网标杆电价，在输配环节初步核定了大部分省份的输配电价，在销售环节相继出台差别电价和惩罚性电价、居民阶梯电价等政策。

其中谈到问题，电力行业发展面临亟须通过改革解决的问题，主要是：

市场交易机制缺失，资源利用效率不高。售电侧有效竞争机制尚未建立，发电企业和用户之间市场交易有限。节能高效环保机组不能充分利用，弃水、弃风、弃光现象时有发生，个别地区窝电和缺电并存。价格关系没有理顺，市场化定价机制尚未完全形成。现行电价管理仍以政府定价为主，电价调整往往滞后于成本变化，难以及时并合理反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护支出。

各类专项发展规划之间、电力规划与能源规划之间、全国规划和省级规划之间难以有效协调，电力规划的实际执行与规划偏差过大。

可再生能源发电保障性收购制度没有完全落实，新能源和可再生能源发电无歧视、无障碍上网问题未得到有效解决。

怎么改？重点和路径已经明确

针对以上问题，《意见》明确了深化电力体制改革的重点和路径：按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；推进交易机构相对独立，规范运行；继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究；进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。《意见》明确将会保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对平稳，切实保障民生。此外，还要坚持节能减排，积极开展电力需求侧管理和能效管理，完善有序用电和节约用电的制度。

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新电改“改”了啥 六大亮点抢先看

◎在理顺电价形成机制的表述中，明确了要单独核定输配电价。政府定价的范围主要限定在重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节。输配电价逐步过渡到“准许成本加合理收益”原则，分电压等级核定。用户或售电主体按照其接入的电网电压等级所对应的输配电价支付费用。

◎合理确定生物质能发电补贴标准。参与电力市场交易的发电企业上网电价由用户或售电主体与发电企业通过协商、市场竞价等方式自主确定。参与电力市场交易的用户购电价格，由市场交易价格、输配电价（含线损）、政府性基金三部分组成。

◎规范市场主体准入标准。按照电压等级分期分批放开用户参与直接交易，参与直接交易企业的单位能耗、环保排放均应达到国家标准。

◎建立辅助服务分担共享新机制。用户可以结合自身负荷特性，自愿选择与发电企业或电网企业签订保供电协议、可中断负荷协议等合同，约定各自的辅助服务权利和义务，承担必要的辅助服务费用，或按照贡献获得相应的经济补偿。

◎鼓励社会资本投资配电业务。允许符合条件的高新产业园区或经济技术开发区，组建售电主体直接购电，鼓励社会资本投资成立售电主体，允许其从发电企业购买电量向用户销售；允许拥有分布式电源的用户或微网系统参与电力交易；鼓励供水、供气、供热等公共服务行业和节能服务公司从事售电业务。

◎全面放开用户侧分布式电源市场。放开用户侧分布式电源建设，支持企业、机构、社区和家庭根据各自条件，因地制宜投资建设太阳能、风能、生物质能发电以及燃气“热电冷”联产等各类分布式电源，准许接入各电压等级的配电网络和终端用电系统。

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新闻背后

售电侧放开成最大红利

据中证报报道，售电侧放开则有望成为本轮改革的最大红利，将改变目前电网公司统购统销的垄断局面。这就会使得电力用户拥有向不同的市场主体购电的选择权，电力生产企业可以选择向不同的用户卖电，电力买卖双方自行决定电量、电价。电改政策的出台，将开启全国5.5万亿度售电对应的万亿元级别市场，具备电改先行条件的区域性电力平台如四川、云南等地有望受益。

（综合中国证券报、凤凰财经）

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近日,新电改方案被媒体曝光，国内分布式发电行业期待已久的“春天”即将来临。有专家也认为，只有分布式能源可以破解电力行业的垄断。

然而，理想很丰满，现实很骨感。上海进行光伏发电的市民尚未领到补贴的事实告诉我们，分布式光伏发电要走进千家万户，其前行之路依然漫长……

专家说法

韩晓平：唯分布式能源可破电力垄断

◎每经记者 原金 发自北京

尽管官方还没有正式发布这一份《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，不过，这一文件的内容已经被业内获悉。在这份关于我国电力体制改革的意见中，对当前电力行业发展所面临的诸多问题提出了解决方案，对舆论一直以来热议的话题给出了答案。

这份改革意见的公布会对市场造成怎样的影响，《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）对此专访了中国能源网首席信息官韩晓平。

电网拆了还是垄断

NBD：有关电网分拆一直以来都是电力改革的热点话题，您如何评价电网分拆这一问题？应该如何推进？

韩晓平：现在来讲，电网公司是一个总卖家，所有人都到电网公司买电，这就形成一个瓶颈，市场没办法在资源配置中发挥主导作用。

本来应该是由供需双方说了算，但是现在由于有这个瓶颈，就造成了供需双方的利益不一致，就产生了新的问题，要如何解决这个问题，就是要让供需双方来实现这种交易，现在通过制度设计来解决这样一个问题。

电网的垄断是物理垄断，它不是行政垄断，不是政府让它这样的，它是物理性质的，它的供电结构就是这样。解决物理垄断的关键就是分布式能源，所以这一次意见的关键就是没有去拆开电网，因为拆开电网没有意义，电网拆了会变成小的还是垄断，没有解决，只有分布式发电才能解决垄断。

这次改革思路非常清晰，鼓励发展分布式能源，只让电网去输电，逐渐交给市场，由供需双方来定。

清洁能源不应承担碳税

NBD：既然提及重视分布式发电，那么这次改革中，对分布式发电有何政策推进？当前我国的分布式发电又存在哪些困难？

韩晓平：现在从制度设置上强调分布式发电，这次意见已经完全放开分布式发电。分布式发电从2000年进入国内，这15年时间，进展很缓慢，电网公司表面上给了一些优惠政策，但是很难落实。

不过，分布式发电的意义非常大，我们现在讲能源革命，就是能源需求者参加能源生产，因地制宜地来参加。所以说，分布式发电对于搞好生态文明建设，对于提高能源利用效率是非常重要。

NBD：在电价改革上，您觉得未来的路应该如何走？

韩晓平：电价以后就交给市场了，由供需双方来商议确定，电网根据电厂和需求方的距离，来计算费用。

例如，现在很多地方发展特高压，国家电网希望发展，因为特高压的控制力比较强，但是特高压发展有一个问题，就是现在的线路由谁来花钱。如果市场配置，就是谁来用谁花钱，如果大家不花钱，那就只有国家电网来弄。

在用电补贴上，要逐渐实行阶梯电价，实际上我们没有碳税，一旦价格下降后，就可以增加碳税，增加了之后就可以支持清洁能源的发展。

对于天然气等清洁能源的使用，虽然比煤炭排污少，但是在市场上还无法与煤炭共同竞争，最好的办法就是让煤炭承担相当多的碳税，天然气承担较少的碳税，清洁能源，不承担碳税。有这样一个起点，才可以促进清洁能源的发展。

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试点现状

上海个人发电试水两年 补贴至今尚未拿到

◎每经记者 孙嘉夏 发自上海

在国家发布一系列政策支持个人安装光伏设备发电，并允许将富余电力出售予电网后，家住上海市松江九亭的党纪虎，成为上海分布式电源并网的首位用户。

2年前（2013年3月19日），《每日经济新闻》曾以“上海首个家庭光伏电站调查：投入2.5万 回本至少10年”为题对党纪虎的个人光伏进行调查。在新的电力改革政策被曝光之际，昨日（3月22日），党纪虎在接受《每日经济新闻》记者采访时介绍，“自2013年2月份安装后，至今已发电6460多度，其中向电网输电3800多度。”

不过，在采访中，记者了解到，家庭个人光伏电站的发展，受补贴落实、场地限制等诸多因素的困扰，仍有待解决。

已有200多并网用户

2013年初，在申请并递交了相关材料，并取得大部分住宅楼业主同意后，党纪虎在居民楼屋顶安装了10块容量为250瓦的光伏面板，单块面板的价格约为2100元。上海电力公司则“为光伏发电用户安装具有双向计量功能的电表，确保用户自发电读数及正常用电读数的准确”。

党纪虎告诉记者，在未考虑安装等杂费的情况下，此套光伏发电设备的成本共计约2.5万元，“目前由于采用材料的销售价格下降等因素，即使加上安装费用，成本应该也和我那时差不多。”党纪虎说，而这一费用，如以每家每天用电10度计，可供用电约11年。

据了解，截至去年10月，上海全市已有约250户并网用户。在发展较好的上海市松江区，相关工作人员告诉记者，该区已有个人光伏申请用户百余户。截至去年10月的数字显示，松江已并网发电的用户数量有54户，并网容量近380千瓦。

补贴至今未落地

尽管前景美好，但个人分布式光伏在推广过程中，仍存在不少难题。“2.5万元的成本，以现行的电价计算，需要约11年才能收回成本。”党纪虎说。而原先的测算数据显示，如果各项补贴全部落实，收回成本的年限可缩短至6到7年。

按照现有的政策，个人光伏补贴由3部分组成，其中国家实行的电量补贴为0.42元/千瓦时（含税），年限20年，第二部分为上海市政府个人发电量补贴0.40元/千瓦时，年限5年，第三部分是富余电量出售予电网的补贴，以上海脱硫电价0.45元/千瓦时（含税）计算。

其中上海方面的补贴依据的是上海市发改委和上海市财政局于2014年4月印发的《上海市可再生能源和新能源发展专项资金扶持办法》，提及对于风电、光伏项目，根据实际产生的电量对项目投资主体给予奖励，具体到分布式光伏中，对于个人、学校等享受优惠电价用户为0.4元/千瓦时。

但事实上这笔资金目前尚未到位，“上海补贴的4毛钱，我们都还没有拿到，目前也还不清楚什么时候结算。”党纪虎告诉记者，“从目前的情况来看，自发自用是比较合算的。”

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企业行动

光伏发电站到风口 汉能瞄准网络销售

◎每经记者 师烨东 发自北京

在电改方案被媒体曝光之际，汉能控股集团董事局主席李河君也有所行动，宣布跨界涉足O2O领域，在线上卖民用光伏发电系统。

近日，汉能宣布启动其民用产品的全渠道O2O战略布局，包括成都、上海、广州等地在内的全国60家薄膜发电旗舰店及体验中心同步开业，同时汉能商城、京东等线上销售平台亦可购买相关产品。

李河君在接受媒体采访时表示，汉能今年民用发电系统的销售目标是40万套，100亿元销售收入。前日，汉能全球光伏应用集团执行总裁司海健亦表示，汉能将快速推动体验店的建设，谋求今年底在国内建立300家体验中心。

据记者了解，此次汉能推广售卖的民用光伏发电系统，主要有四种型号，分别为1.5KW、2KW、3KW、5KW四种功率的产品，售价从18999元到55888元不等，适用于平房、别墅等拥有独栋产权的房屋。

民用光伏发电系统的最大特点是可以通过将太阳能产品放置于建筑外墙表面进行发电自用，自用之外的发电量可以售卖给电网公司。“3千瓦的通用型产品，一年可以发电4392度电，这相当于节省了2700元的电费，另外可以获得3600元的补助；而且一般家庭一年也用不了这么多电，多余的还可以进行售卖。”司海健介绍道。

对于该系列产品的销售，李河君则异常乐观。“今年户用发电系统的销售目标是40万套，创造100亿元的销售收入，让千家万户真正知道薄膜的好处。”李河君在早前接受《南方周末》专访时曾经如是表述。

业内人士认为，随着新一轮电力系统改革的到来，分布式光伏并网及售电的障碍将被清除，有利于民用光伏发电系统发展。

然而，尽管市场前景不错，但是汉能的相关产品在今年售卖到100亿元，仍然存在不小的难度。

截至昨日晚间，《每日经济新闻》记者在汉能的官方售卖网站及京东等平台统计，相关产品的售卖量仍然为零。

“产品并入电网的技术并不难，难点在于电网的接纳。北京、上海这样的大城市还好，很多小城市对于这样的新事物是有抵触的，这些地方的电网公司并不愿意花钱收电。”汉能内部的一位工作人员告诉《每日经济新闻》记者。

中国能源网首席信息官韩晓平亦认为，随着电力改革的进一步深化，分布式发电未来并网及进行售卖都将更加容易，民用分布式太阳能发布系统并网难等阻碍会被进一步扫除，“汉能民用产品的售卖节点选择的很讨巧，现在正好开始了新一轮的电力改革，未来对分布式光伏发电的限制也将越来越少，因此其市场前景可期。”

尽管看好其市场前景，对于在不足一年内达到100亿元的销售目标，韩晓平认为实现起来并不容易。