立法！确保员工能与老板“讨价还价”

◎每经记者 韩冰 发自北京

多家机构近日开展的民意调查显示，收入分配制度改革成为今年两会最受关注的话题之一。“从世界工业化进程来看，我国劳动者报酬的成本偏低，如果不扭转这种格局，民生就得不到保障和改善，消费也就不可能稳步提升，最终反过来一定会损害经济的可持续发展。”全国人大代表、中国社会保障学会会长郑功成表示。

事实上，随着央企薪酬制度改革的落定，涉及多部门的收入分配制度改革也在加速推进。目前正在进行的公务员工资制度改革和养老保险并轨，也将有助于公平确定各类劳动群体的工资水平。

在此背景下，工会界委员又于今年两会期间联名提交了关于建议制定《集体协商法》的提案，希望通过立法形式，保障员工就工资和老板“讨价还价”的权利。

现状：

劳动者报酬占GPD比重下降

人民网舆情监测信息显示，“收入分配”话题连续5年排名靠前，2015年排名第一。“收入分配”问题受热议，不仅是因为收入分配问题牵动着公众的切身利益，更因其关系国民经济健康发展。

报告显示，近年来，中国劳动者报酬占GDP的比重偏低且呈持续下降趋势，劳动者报酬占GDP的比重由2004年的50.7%下降到2011年的44.9%。这表明，近年来中国劳动者在收入分配中的重要性在降低。

全国政协委员宋丰强认为，要改变上述现状，就要在初次分配环节发力，让劳动者分享更多的发展红利，让企业让利、政府减税、劳动者报酬提高，从宏观上调配国民财富分配的大格局。

事实上，涉及21个部门的收入分配制度改革也在有条不紊地推进。

此外，2015年公务员工资制度改革以及养老保险并轨，将有助于建立统一的人力资源市场，公平确定各类劳动群体的工资和保障水平。

建议：

通过立法来保证员工利益

在上述背景下，全国政协委员、中华全国总工会副主席、书记处书记陈荣书等人在“两会”期间联名提交了关于建议制定《集体协商法》的提案，希望通过立法形式，保障员工就工资和老板“讨价还价”的权利。

《每日经济新闻》记者日前从中华全国总工会了解到，目前我国劳动保障法律体系已经基本建立，但作为与劳动合同制度并重的集体协商和集体合同制度，只能作为《劳动合同法》的一个特别章节，或散见于《劳动法》《工会法》之中，缺少国家层面的单独立法。

此外，人社部颁行的《集体合同规定》和《工资集体协商试行办法》，虽然对集体协商和集体合同制度建设起到了重要推动作用，但部门规章层级较低，法律效力有限，同时存在着程序简单、刚性不足等问题。

截至目前，全国已有29个省（区、市）出台了集体合同或工资集体协商地方性法规或政府规章，这些都为《集体协商法》立法奠定了实践基础。工会界委员认为，制定《集体协商法》已具备现实条件。