国务院再取消下放一批行政审批权 21项工商登记入列“先照后证”

每经记者 周程程 发自北京

“今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。”

3月5日，国务院总理李克强作政府工作报告时的承诺还在耳边作响，今日（3月13日），国务院就已着手兑现承诺。

今日，国务院发布《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（以下简称“决定”），取消和下放90项行政审批项目，取消67项职业资格许可和认定事项，取消10项评比达标表彰项目。并且将21项工商登记前置审批事项改为后置审批，保留34项工商登记前置审批事项。

这也是国务院再一次下放行政审批权。《每日经济新闻》记者梳理发现，2014年已取消和下放的行政审批事项超300项。再加上2013年取消和下放的416项行政审批等事项，这意味着本届政府“在任期内削减1700多项审批权三分之一”的承诺已经提前兑现。

值得注意的是，备受关注的工商登记“先照后证”也取得了较大的成效。据悉，去年国务院将前置审批的226项，其中152项改为后置审批，19项取消，有21项不再作为行政审批，只保留了34项。

“先照后证”的市场准入模式的创新之下，也使得市场主体大幅增长。

数据显示，商事制度改革一年以来，全国新登记注册市场主体1340.73万户，同比增长18.30%；注册资本（金）22.38万亿元，同比增长90.19%。其中，企业383.23万户，同比增长49.83%，注册资本（金）20.66万亿元，同比增长1.02倍。平均每天新登记注册企业1.05万户。

而此次，国务院又公布了21项改为后置审批的工商登记前置审批事项目录，包括外商投资经营电信业务审批、开办农药生产企业审批、食盐定点生产、碘盐加工企业许可、电信业务经营许可等。

吉林工商局一位官员曾对《每日经济新闻》记者表示，“先照后证”可以避免企业由于没有取得许可而无法开展前期筹建，从而丧失一些市场机会的问题。前置改后置，在当前“时间就是金钱”的市场竞争中，就是为企业松绑，直接给企业的利好和红利。特别对于小微企业和草根的创业者来说，利好最大。

“前置改后置，有利于进一步激发市场主体活力，增强经济发展动力，对于稳增长、调结构、促就业、惠民生具有重要的促进作用。”上述官员表示。

国家行政学院教授竹立家对《每日经济新闻》记者表示，行政审批权限的下放和减少仍是今后的一个趋势，但并非行政审批越少越好，在法律体系及道德体系并未十分完善之时，政府该管的还是得管，如涉及基础设施、公共服务性行业，政府必须抓在手上，比如水电煤等，要做到放管结合。

此次国务院还决定保留34项工商登记前置审批事项目录，包括民用爆炸物品生产许可，爆破作业单位许可证核发，民用枪支（弹药）制造、配售许可，制造、销售弩或营业性射击场开设弩射项目审批，外商投资企业设立及变更审批等。

对于备受关注的监管问题，国家工商行政管理总局局长张茅于3月9日的记者会上表示，着力构建信用监管体系。通过企业的信息公示，公示信息的抽查，建立企业经营异常名录和黑名单制度，真正让失信的企业寸步难行。

张茅说，积极推进信息共享和综合执法。我们和其他的市场监管部门建立了信息共享的制度，这些信息都在企业信息公示系统上，将来越来越多的企业信息可以查询到。并且，还要依托大数据进行监管。