安徽土地改革新模式：农民以土地入股 年收入增2.4万元

每经记者 查道坤 发自安徽合肥

走在全国土地改革前列的安徽，2014年12月，在合肥市肥西县官亭镇新民社区成立了全省首家土地股份合作社——新民土地股份合作社。同时通过了工商注册，这在全国是第一家。《每日经济新闻》记者深入安徽肥西县官亭镇新民社区当地采访了解到，在新民社区土地股份合作社的模式下，由于参与流转的企业用工较大，带动了当地每天多达200到300人的就业。土地入股合作社之后，相比之前单纯种地，农民年收入增加2.4万元。

对此，南京财经大学教授张健对《每日经济新闻》记者说，在实际操作中，土地流转的形式很多，有农业大户直接参与流转，也有企业参与流转，还有土地流转信托等。土地股份合作社有别于其他土地流转方式，能提高农民的土地收入，“其他土地流转形式通常只是支付农民的租金，但在土地股份合作社模式下，农民是以土地入股成为合作社的股东，除了保证租金收入，还可以享受合作社的分红。”

合作社模式为“内股外租”/

为了尽快推进土地流转工作，也为了解决新民社区整村推进之后的拆分难题，2014年12月，合肥市在新民社区成立安徽省首家土地股份合作社，名为新民土地股份合作社，“整个新民社区目前有约10400亩土地，全部入股土地股份合作社。之所以申请成立土地股份合作社，是很多群众希望进行土地流转，我们进行整村推进之后，村民就建议以股份形式成立一个组织，进行土地流转。之后我们成立了一个工作组，召开了群众大会，群众全部通过之后，才成立了这样一个组织。”肥西县官亭镇新民社区主任缪家权对 《每日经济新闻》记者说。

在土地股份合作社成立之后，缪家权又多了一个头衔——肥西县官亭镇新民土地股份合作社理事长。

对于新民社区的土地股份合作社的运作，肥西县农委李主任对《每日经济新闻》记者说，“村民把土地入股合作社，土地股份合作社再把土地出租给企业，实际上就是一种内股外租型的模式，在合作社内部是股份，对外就可以进行出租。租出去之后，合作社和企业之间签订合同，农民参与分红。”

李主任强调，成立土地股份合作社不是任何地方都可以搞，还要有一定的条件，“我们成立的背景是新民社区进行了整村推进，全社区的土地进行了土地平整，把所有的村庄都拆迁，这样大量的土地就腾挪出来了，全部土地出来之后进行平整，土地条件变得更成熟。大面积的土地经过确权，吸引了众多农业企业积极和合作社进行合作。所以成立土地股份合作社，最重要的前提条件就是大面积成规模的土地平整，土地条件也要比较优越。”

对此，土流网CEO伍勇对《每日经济新闻》记者说，现在很多土地都是农村集体资产，承包给企业或者农业大户，这些集体资产并不好划分，因此在土地确权过程中，并不是确定面积，而是确定村民在集体资产的股份，所以股份化是一种趋势，将来土地股份合作社可能成为土地流转过程中一个大趋势，“集体资产股份化，股份更方便流动，更加集约化，有利于农民的权益保证，风险因素会降低很多。”

公开资料显示，土地股份合作社是农户以农村土地承包经营权入股合作社，把土地承包经营权变成股权，农民当上股东。入社土地由合作社统一耕种，农户除劳动收益外，还可享受年底分红。

据《每日经济新闻》记者了解，我国已明确提出加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，土地股份合作社就是这项政策的产物。

2015年“一号文件”渐行渐近，记者获悉，对新型农业经营体系的政策词组是“加快构建”，在此目标下，将推进农业产业化示范基地建设和龙头企业转型升级、创新土地流转和规模经营方式，引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业，鼓励工商资本发展适合企业化经营的种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。

全国首家进行工商注册/

不过，新民社区土地股份合作社虽然是安徽首家土地股份合作社，但在全国并不是首创。肥西县官亭镇农经站长缪会生对 《每日经济新闻》记者说，“在进行土地股份合作社之前，我们也出去考察过，去了湖北，但是对于他们的合作社，工商部门是不认可的，只有农业部门认可。我们的合作社办理了营业执照，是工商部门承认的，是一个法人单位，是合法的机构。”

对此，李主任补充说，新民社区的土地股份合作社通过了工商注册，这在全国是第一家，“全国那么多土地股份合作社，只有我们一家进行了工商注册，因为带‘土地’两个字是不能在工商部门注册的，但是我们率先打破陈规进行创新，经过市农委和工商局多次调研之后，决定批准进行工商注册，这就意味着我们的合作社是一个合法的、有营业执照的组织，有利于我们进行招商引资，与企业进行合作。”

记者在新民土地股份合作社现场看到的工商登记营业执照显示，法定代表人是作为理事长的缪家权，发证日期是2014年11月13日，业务范围包括为成员提供农业生产资料的购买、为股份成员提供土地流转、短期租赁的服务等。

对此，张健教授对《每日经济新闻》记者说，“国内成立的土地股份合作社其实有很多，说到底其实还是一个民间组织，新民土地股份合作社经过工商注册，就是一个法人单位了，也是一个具有官方性质的组织，在一定程度上保护了农民的利益，确保了农民土地参与流转的安全性。”

土流网CEO伍勇表示，以前很多合作社都是挂个名，只是一个合作组织，不正规，股权也不明晰。但是工商注册之后，股权明晰了，对于农民的保护力度更大，“关于合作社的法律法规不健全，但是工商注册之后就是一个合法的组织，在法律框架内能保护农民的合法权利。”

确权登记 实际土地规模大增/

2013年10月底，安徽省发布了《安徽关于深化农村综合改改革示范试点工作的指导意见》（以下简称《意见》），标志着安徽启动第二次土地改革，响应中央政府有关农村土地改革的各项措施，以进一步解放和发展农村生产力，适应当地三农发展新形势。

《意见》指出，安徽省将先行在涡阳县、颍泉区、临泉县、烈山区、埇桥区、怀远县、凤台县、庐江县、凤阳县、含山县、无为县、宣州区、青阳县、铜陵县、潜山县、金寨县、金安区、黟县、广德县、宿松县等20个县（区）开展改革试点。

作为省会合肥下属县的肥西县，并不在安徽20个试点县当中，按照安徽省政策规定，不在20个试点县当中的，可以选取一个乡镇进行试点。但肥西县为了尽快推进土地确权登记的进程，选取了4个乡镇。肥西县农委李主任对 《每日经济新闻》记者说，“肥西县目前有12个乡镇，拿出了4个乡镇进行试点，现在测绘阶段都已经全部结束。之所以拿出4个乡镇进行试点，就是想加速推进土地确权登记工作，目标是在3年时间内对全县土地进行确权登记发证工作。”

新民社区的官亭镇是试点乡镇之一，为了加快新型城镇化进程，新民社区同时也进行了整村推进工作，全社区的土地进行了平整。对此，肥西县官亭镇农经站长缪会生说，“以前新民社区的地税面积是4400多亩，经过确权登记之后，达到10400亩，实际土地规模大幅增加。”

李主任说，土地经过确权和平整之后，采用对土地进行确权确股不确地，定量不定位的办法，化解了土地确权之后如何划分的难题，“我们成立了股份合作社，按照一亩地一股进行入股”。

入股分红提高农民收入/

除了工商注册与全国其他股份合作社不一样之外，新民土地股份合作社还有一个不一样的地方就是消除了农民的风险，李主任对《每日经济新闻》记者说，“其他地方的合作社是风险共担，如果企业经营不善，那么股份要承担风险。但是我们这个合作社是保底分红，这就保护了农民利益，保证农民的租金不受影响的前提之下，根据企业的经营效益进行分红。”

根据肥西县农委提供的材料，参与新民土地合作社流转的企业有5家，分别是安徽三江园林苗木公司，流转了1342亩，金新农林苗木公司流转2862亩，安徽万利生态园林景观公司流转了4042亩，合肥人杰物流公司流转了1200亩和安徽晟源农业科技公司流转了495亩。这些企业自2013年11月进入，至今已运作1年多。

对此，缪家权说，“我们确定了550元一亩的租金，这个租金是每年必须支付给农民的，分红再根据企业经营情况来决定，而且租金是每三年上涨7%。如果市场粮食价格上浮很高，那么租金价格还可以上调。这个租金是保底租金，参与流转的企业，无论经营好坏，租金都必须提前支付到农民手上。而且合同里还规定，如果参与流转的企业经营情况好，那么参与流转的农民就会得到分红。”

不过，缪会生对记者说，“土地股份合作社是要分红的，但是我们刚刚起步，也在探索当中，分红的情况还要看企业的经营情况来定，按照目前五家公司的情况来看，今年底股东应该就会拿到分红。”

除了确保农民土地的租金收入，以及分红之外，在缪家权看来，参与流转的企业对社区农民最大的好处，就是解决了大量失地农民的就业问题，他说，目前整个社区有2300人左右，大部分年轻人都外出务工，流转的企业来了之后，现在每天都需要200到300人的农民干活，这个用工量非常大，“这300人大部分都是外出无法就业的，并且是50岁以上的老人。”

据《每日经济新闻》记者了解，成立这个服务机构方便了双方。因为企业用工量较大，土地股份合作社还成立了第三方劳务公司，农民要想到公司上班，就到合作社的劳务公司进行登记，参与流转的企业想要用工，就给劳务公司打电话，由劳务公司进行派遣。

农民年收入增2.4万元

缪家权对《每日经济新闻》记者说，“现在这些人每天的收入在80~100元左右，有带着小组干的，一天能拿到200~300元，这大大提高了当地农民的收入，所以现在农民积极性都非常高。打个比方，如果一个人在家种地收入每年收入在6000元，土地入股合作社之后，每年可以达到1万元，每年在流转企业的打工收入大概在2万元，这就意味着相比之前在家种地，收入增加了2.4万元，农民收入的增加是大幅度的。”

由于收入增加，新民土地股份合作社也吸引了此前外出打工的农民返乡，同时也还吸引了周边村民的就业，“我就是之前在外打工回来的，承包了供水和树苗的打理，这比我以前在外面就业收入还多一些。”缪家权对 《每日经济新闻》记者说。

对于土地股份合作社的前景，缪会生说，“下一步将鼓励有条件的地方成立土地股份合作社，现在有两个村在准备阶段。”

对此，南京财经大学张健教授对《每日经济新闻》记者说，“安徽这种土地股份合作社的方式，好处在于保证土地租金的前提之下还有浮动的分红收益，增加了农民的收入；同时对合作社进行工商注册，降低了土地流转的风险；参与流转的企业用工量较大，解决了农民的就业问题，三个利好条件叠加的一种新模式，值得推广和借鉴。”

土流网CEO伍勇表示，“合肥这种模式值得推广。因为农民以土地入股成立合作社，更加集约化，只要股权明晰，这种股份合作社是非常好的土地流转形式，降低了风险，并且增加农民收入，完全是农民受益，这种模式可取。”