国务院主动“瘦身” 1年8次常务会议支持创新创业

每经记者周程程发自北京 看得见冰土消融，望得见春意聚拢。光阴流走，宏观经济的增长矩阵悄然形成。为此，国务院在2014年发布的文件之密、措施之多可谓鲜见。过去的这一年，供给侧能量灼灼，制度、技术、资源等方面在政策的主导下得以释放，财富源泉有了更加涌流的动能。 这一年，无论中央、地方还是企业，也是蛮拼的。《每日经济新闻》开辟“增长滴灌术”栏目，从“顶层”和“基层”两个角度管窥增长新面貌。 2015年元旦刚过，国务院总理李克强前往深圳、广州考察，众多创意创造与小微金融等企业成为他到访的对象。这也体现了总理一直以来对创业、创新的支持。 回顾2014年的国务院动态，从这一年众多的会议与文件中可以发现，为支持创新、创业，国务院确实是“蛮拼的”。 《每日经济新闻》记者注意到，2014年共有8次常务会议释放了支持创新创业的信号，还印发了4个文件推动大众创业、万众创新的浪潮。 通过梳理会议内容可以看到，为促进创业，政府着力于从自身做“减法”，通过简政放权营造创业、创新的环境。 此外，直接对创业、创新的主体———企业，采取了税收、金融等方面的帮扶，特别是对小微企业“关爱有加”。 简政放权以塑创业环境/ 《每日经济新闻》记者梳理发现，2014年召开的国务院常务会议中，共有8次释放了创新创业的利好信号，政府自身权力的“瘦身”成为8次常务会议中的重点。 如2014年6月4日召开的国务院常务会议，确定进一步简政放权促进创业就业。会议取消和下放新一批共52项行政审批事项；且减少部分职业资格许可和认定；另将36项工商登记前置审批事项改为后置审批。 8月19日召开的国务院常务会议，又取消下放87项审批事项；将90项工商登记前置审批事项改为后置审批，实行先照后证；取消19个评比达标表彰项目；同时，再取消一批部门和行业协会自行设置、法律法规依据不足的职业资格许可和认定事项。 李克强对此评价称，出台的一批措施，使简政放权工作取得新的重大进展。这其中80%涉及投资、企业经营领域，“含金量确实很高”。总理强调，稳增长的根本目的在于保就业，而简政放权在“为创业兴业引路、给企业发展松绑”上立了大功。 全国工商联原副主席、原中华民营企业联合会会长保育钧表示，国务院通过简政放权转变政府职能，放开企业手脚，营造出了鼓励大众创业、万众创新的良好环境。 加大相关政策支持力度/ 南开大学商学院院长、创业管理研究中心主任张玉利说，“大众创业”“草根创业”不仅体现在新创企业数量的增加，更关键的是激发民间创新活力，拓展创新形式，让民间创新成为经济持续发展的“发动机”，成为价值与经济社会财富创造的重要源泉。 而这体现在国务院常务会议中，具体包括对企业税收优惠、金融等方面的帮扶，其中对小微企业的支持力度更是空前。 2014年4月16日召开的国务院常务会议，决定将2013年底到期的支持和促进重点群体创业就业税收政策，延长至2016年12月31日，并加以完善；同年9月17日召开的国务院常务会议，决定在现行对月销售额不超过2万元的小微企业、个体工商户和其他个人暂免征收增值税、营业税的基础上，从当年10月1日至2015年底，将月销售额2～3万元的也纳入暂免征税范围。对小微企业从事国家鼓励类项目，进口自用且国内不能生产的先进设备，免征关税。 并且，总理特别强调，在财政为小微企业减税同时，还要加大金融服务小微企业的支持力度。 值得注意的是，在2014年11月20日，国务院印发《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》，以十条措施突出重点，集中针对小型微型企业面临的税收、融资、场地、用工、经营管理技能等方面的具体困难和问题，制定了相应的扶持政策。 保育钧表示，国家密集推出的减税、金融支持等措施，可以看出国家致力于鼓励小微企业创新创业的意图，这将有力提升我国经济活力。 《《《 记者观察 对话草根创业者：创业生态网络逐渐形成 每经记者周程程发自北京 2014年，不仅是深改元年，更被认为是“创业元年”。 这一年，涉及中小微企业、创业型企业的国务院常务会议就有8次之多。这一年，国务院总理李克强多次走进创业型新兴企业，为创业者加油鼓劲。 位于北京中关村科贸大厦的创客总部，一百平方米左右的大厅内摆放着几排桌子，这里聚积着数家公司，一排甚至几张办公桌可能就是一家公司。 就在不远处的车库咖啡，那里因为点一杯咖啡就可以免费使用办公环境而声名大振，大量的创业型企业在那里“窝居”。 《每日经济新闻》记者在创客总部见到了开财宝的创始人魏勇先生，尽管还不到30岁，但已经有了两次创业经历。他告诉记者，现在的创业环境比以前更宽松，注册更快捷，也不需要实缴资本。不过，对创业者来说，初创期依然充满各种挑战，缺人才、缺资金、管理不善依然是制约创业企业发展的瓶颈。 对于政府的帮扶政策，在车库咖啡介绍自己创意寻找投资人的创业者的小任认为，“政府帮扶资金有限，对小微企业来说，寻找风险投资，能够一次拿到几十上百万，才具有决定性意义。 创新工场战略发展副总裁王世忠在接受采访时说，“早期的创业者，更需要的是在创业过程中与企业发展密切相关的服务，如商业模式的梳理、系统架构的搭建，还有人力资源招聘、财务管理以及市场推广以及进一步的融资等”。 尽管政府在推动创业上不遗余力，但上述两位创业者的经历也说明解决创业难，光靠政府不行。事实上他们的创业路并不孤独，因为一张联系紧密的创业生态大网正在逐渐成形，其中政府、高等院校、创业孵化器、金融机构和风险投资人等都是这张创业网的参与主体，共同为创业需求提供服务。 其中,由高等院校为创业提供的智力支持；孵化园区为初创企业提供场地和创业指导，为创业企业牵线搭桥；金融资构、投资公司则为创业企业提供融资服务；而政府需要做的就是建立基本规则，规定行为边界，并建立适合创业企业的财税、工商等政策。 近年来，除政府宏观政策支持创业外，许多民间机构、市场组织也在探索如何更实效地帮助创业者，创新工场、车库咖啡以及越来越多的创业孵化园区探索出了一些有效做法。在这种过程中，一个创业生态圈正悄然成型。 （实习生冯彪对本文亦有贡献）