李克强：全面公开预算 要经得起人民质询

每经记者 胡健 发自北京

“预算不仅要全面公开，还要经得起人民的质询，回答得了群众的疑问。对预决算公开过程中社会关切的问题，要规范整改、完善制度。”在9月2日国务院常务会议上，李克强总理提醒与会部门负责人 “要做好准备”，当天会议议题为研究完善预算管理、促进财政收支规范透明的相关意见。

日前全国人大常委会刚刚表决通过修订后的《预算法》，在全国人大常委会办公厅8月31日举办的新闻发布会上，全国人大常委会法工委经济法室主任王超英介绍，预算公开本质上是政府财政资金使用的透明，进行预算公开是建设阳光政府、责任政府的需要，也是依法行政、防范财政风险的需要。

王超英表示，财政收入“取之于民、用之于民”，如何实现,群众如何监督,提高透明度是最有效的途径。

“财政的钱怎么花，要让老百姓知道”/

本周的国务院常务会议指出，预算是公共财政的基石。改革完善预算管理，建立与实现现代化相适应的现代财政制度，是财税体制改革的“重头戏”，也是政府自我革命的重要举措。

当前，重点要大力推进三个“强化”，开展两项“行动”，做到两个“规范”。其中包含强化预算约束，政府收支必须全部纳入预算管理，不能搞“账外账”；强化预算公开。除涉密信息外，中央和地方所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算；强化国库资金管理。

对此，中国社科院财经战略研究院院长高培勇告诉《每日经济新闻》记者，如果不能将所有的政府收支纳入统一的制度框架，各级人大对政府预算进行的审批只能是“区别对待”式，本属于同一性质的各种政府收支的运作也就会“政出多门”。

新通过的《预算法》意在针对长期存在于我国政府预算管理体系中的体制性“顽疾”，做釜底抽薪式的大手术。

根据新的《预算法》，这四本预算未来都将进行公开。前三本预算收入分别来自于税收、收费和政府性基金等、国有资本经营收益，这三本预算必须公开，而且要加强它们之间的统筹使用。

针对部分领域提出保障资金投入的问题，李克强强调，对于惠及民生的重要领域，政府要保证资金投入，但有关部门要确保公开资金花销情况。

“财政的钱怎么花的，干了什么事，都要让老百姓知道，花得合不合理要接受社会监督！”李克强斩钉截铁地说。

他强调，预算是财政对国民收入的“再分配”，要通过预算管理改革的持续推进，使财政资金既可维系社会公平，又卓有效率。

“看住加重小微企业负担的‘手’”/

李克强指出，深化预算管理制度改革，也要加强财政收入管理，清理规范税收优惠政策。

李克强说，“我们在想办法减税，激发市场活力，但老百姓反映各项‘收费’还是太多。必须通过预算管理，坚决取消不合法、不合理的收费基金项目，尤其要看住加重小微企业负担的乱伸的‘手’。对依法合规的收费也要公开，接受社会监督。”

一位全国人大代表曾对 《每日经济新闻》记者表示，“有些税务部门强制要求更换图章，且要求在指定地方制作，但事实却是在其指定的地方制作图章收取600元一枚的费用，市场价却仅为30元。”

与上下游产业链均密切关联的房地产行业更是政府乱收费的重灾区。多位开发商都表示，在房地产开发过程中所征收的费用，除了土地出让金和双重配套费外，还要收蓝图审查费、防雷检验费等多达50余项费用。

财税专家李文海告诉 《每日经济新闻》记者，政府不合理收费基金项目往往在预算中处于软约束甚至无约束状态，这些收入最后可能就变成“私房钱”，很多机关单位所谓的奖金与福利也大多源于此。

李克强在常务会议上严令，要对各单位的 “小金库”、“私房钱”开展清理整顿，坚决堵住公共资金的“跑冒滴漏”。

另据 《每日经济新闻》记者了解，财政部和审计署上月初联合发出《关于〈深入开展贯彻执行中央八项规定严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作方案〉的通知》，决定在全国范围内开展贯彻执行中央八项规定严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作。

勒紧债务风险“缰绳”

为地方自主发债开口子，是本次预算法修改的一大亮点。

法律规定在一定前提下，“经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。”

但在国务院常务会议上，总理更加关心的是风险控制。会议公报称，建立地方政府性债务风险预警和应急处置机制，勒紧债务风险的“缰绳”。妥善处理存量债务，确保在建项目后续融资，为经济社会发展出力，切实防范风险。

“政府借来的钱花到哪里，要有严格的监督。法律将明确可以用在如保障房、博物馆建设等公益性资本支出，但不能拿来买公车、盖大楼、发工资。”财政部财科所副所长白景明认为，本次修订中，“只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出”的约束也十分重要。

财政部部长楼继伟也表示，这次《预算法》中也规定要建立以责权发生制为基础的政府财务报告制度，政府的资产负债表要向社会公开，引入评级。国务院还要制定一些具体的实施办法，总体上来说，是要把地方债纳入规范管理。

按照新的预算法，举债主体将只能为省级的地方政府。李文海对此表示认同。他说，现在地方政府可以通过长期债券融资转换目前的短期银行融资，以降低地方政府债务面临的风险以及成本，当有风险的存量债务多被消化后，口子还可以进一步放开。