经费“紧巴巴”农民承包地确权遇难题

每经记者 张雯 发自北京

进入提速阶段的农民承包地确权行动，正受困于巨大的工作成本难题。近日，甘肃省政协发布农村土地流转情况调研报告，指出目前农村土地确权登记颁证进展缓慢。从试点情况看，每亩地工作成本平均为35元左右，中央财政计划每亩只安排10元，甘肃省市县乡三级普遍面临经费不足的困扰。

事实上，确权颁证进程中的成本问题不仅仅是甘肃一个省的烦恼。《每日经济新闻》记者在河南、辽宁、山东等地了解到，对一些农地面积大的县而言，确权成本可以达到一千多万元，越来越庞大的支出已开始影响确权速度。

而进展快速的试点地区有望率先形成可借鉴的样本。8月31日，农业部副部长陈晓华在安徽考察时表示，安徽作为全国整省推进农村土地承包经营权确权登记颁证的试点省，下一步要着力研究矛盾纠纷化解，为全国土地确权工作的开展积累“安徽经验”。

十多个部门联动确权

“进行确权的成本要算上投入的人力、物力以及测绘费用，实际上每亩应该在30到50元之间。”一位农业部人士告诉 《每日经济新闻》记者，“一般是以纳入地方财政预算的方式进行经费划拨，对于存在经费缺口的地区，可得到省级与中央财政的补贴”。

一位农业部农业贸易促进中心的研究人员告诉记者，“目前的确出现了确权经费紧张的状况，东部一些省区较好，中西部地区则存在不同程度推广阻力，我认为中央财政应当有选择地向困难地区进行补贴，而不能一刀切地全部试点地区都给予扶持”。

甘肃省政协发布农村土地流转情况调研报告显示，从试点看每亩地工作成本平均在35元左右，中央财政计划每亩只安排10元，甘肃省市县乡三级普遍面临经费不足的困扰，导致农村土地确权登记颁证进展缓慢。

实际上，进行承包经营权确权，仅动用到的人力成本便十分 “可观”。

记者在山东了解到，为配合一次承包经营权确权活动，有些县市要使用到“早上班、晚下班，多班轮流作业”的“人海战术”：村委会、农户、群众代表、测绘人员同时到场，土管、财政、建委、公安协同处理矛盾与纠纷；此外，确权登记还要农经、财政、国土、农委、法制办、档案以及乡镇基层的工作人员一同投入工作。

而对于农民承包地数量广大的中西部地区，有的县仅确权成本便需上千万元。记者在辽宁了解到，一般测地成本占整个确权登记颁证工作成本的60%~70%。

“目前有这么几种测量方式，比如由农民群众手拉皮尺丈量，测地费用每亩15元；由农经干部手持GPS定位仪测量，量地费用每亩45元；聘请专业技术队伍测量，每亩成本40元；组合法野外实测，每亩成本20元，”一位辽宁某市农经系统工作人员表示，“但这些方法各有优势和不足，比如由农民群众手拉皮尺丈量，会导致大面积地块测量效率低、人工投入高，也没有地块的空间位置图，不能满足今后土地流转和信息化管理需要。但我们认为，随着试点范围的扩大，成本有降低的可能。”

确权经费“紧巴巴”

2011年2月，农业部会同财政部、国土资源部、中农办、国务院法制办、国家档案局等六部门，成立了全国农村土地承包经营权登记试点工作领导小组，联合下发《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》，在全国确定了50个县（市、区）开展登记试点。

按照《意见》要求，农村土地承包经营权登记试点工作不得向农民收取费用，国土资源部门要免费提供第二次全国土地调查成果用于土地承包经营权确权登记。

作为全国最早试点的省份，安徽省于2008年7月在肥东县石塘镇两个村民组开展了土地承包经营权登记试点。截至2013年底，安徽全省共有15个县（区）、19个乡镇、83个村开展了试点，对27万亩承包耕地进行了确权登记。

而作为50个试点之一，安徽六安市金安区截至2013年底共完成25个村、14107户的承包经营权确权登记任务，确权地块59481块、面积78687.25亩。

对于确权成本问题，六安市金安区马头镇镇长杨正远曾对媒体这样总结其经验，“对于试点地区，钱不是问题，中央每亩土地补贴10元，省每亩土地补贴5元，付给测绘公司的费用是山区土地每亩14元，平原土地每亩12元，土地证都是免费的，我们没收农民一分钱，加上其他前期费用，紧巴巴，15元/亩的经费基本够用，这其中有很多钱都省下了，比如卫星图片是安徽省国土资源厅免费提供的，而其他地区需要购买，他们中标的测绘公司为了开拓全省市场，初期宁愿赔本赚吆喝。”

《每日经济新闻》记者了解到，2014年安徽欲在全省16个市的20个农村综合改革示范试点县（区）全面开展试点，力争用1年时间完成涉及耕地面积2300多万亩的任务，约占安徽全省耕地面积的三分之一，安徽省财政将对试点县确权经费按照每亩5元的标准予以补助，各市县把试点工作经费纳入财政预算。