“海上丝绸之路”国家政策正在筹划 湛江借力摘帽“后进生”

每经实习记者 郑娇发自广州、湛江

自去年10月国家主席习近平访问东盟国家时提出建设21世纪海上丝绸之路以来，沿线各地纷纷布局，以期成为战略枢纽城市。

“国家发改委、广东省发改委、外经贸厅等十几个部门正在筹划制定21世纪海上丝绸之路政策，全国将有19个省参与规划建设。”广东省社会科学院副院长温宪元对 《每日经济新闻》记者说，海上丝绸之路是国家未来发展的重点方针战略。

值得注意的是，今年以来，浙江宁波、广西、广东湛江等多地都声称将抓紧21世纪海上丝绸之路机遇，打造成为重要的始发港和战略支点。湛江，作为历史上海上丝绸之路的始发地，也欲借势而动，获取这一政策利好。

然而，1984年湛江等14个沿海城市被国务院批准为全国首批对外开放城市后，30年来，湛江的经济发展远远落后于其他首批对外开放城市。2014年湛江市政府工作报告显示，2013年湛江市生产总值为2060亿元，经济总量在全省排名第八位。增长乏力的港口更是摆在湛江面前不容忽视的现实问题。

对此，湛江拟在基础设施建设和产业调整上发力，湛江市交通运输局港航管理科科长刘忠东对记者表示，“2009年，市委市政府就已经出台了加快港口经济的政策决定，最近又进一步出台了促进港口集装箱发展的政策，鼓励船务公司开辟新航线，并给予一定的补贴。目前湛江港口的航线并不多，主要受制于港口货运量少。未来两三年，钢铁、石化等产业将达到一定规模，港口货运量上去了，航线自然就多了”。

始发港之争/

2013年7月，国家主席习近平在建设海洋研究会议上提出，21世纪，是人类大规模开发海洋的时期。10月，在印度尼西亚国会上，习近平提出愿与东盟国家加强海上合作，使用好中国政府设立的中国-东盟海上合作基金，发展好海洋合作伙伴关系，共建21世纪海上丝绸之路。

此后，我国多地城市期待取得21世纪海上丝绸之路的相关红利。

2014年全国人代会上，全国人大代表、浙江省委常委、宁波市委书记刘奇明确表示，“建设21世纪海上丝绸之路是一个重大的战略构想和战略决策，我们希望把宁波作为重要的始发港和战略支点来打造。”同样是今年5月，在第八届泛北部湾经济合作论坛上，广西北部湾办公室副主任李延强对中新网记者透露，作为历史最早的海上丝绸之路始发港，广西将通过做大做强港口、建设北部湾现代综合交通网络等举措，积极参与21世纪海上丝路建设。

除了上述城市，泉州、湛江也曾在21世纪海上丝路的始发港上存在过。今年初，湛江市徐闻县也表示将积极做好“海上丝绸之路始发港”申报世界文化遗产工作。

“尊重历史记载，不过，始发港争议意义不是很大。”广东省社会科学院副院长温宪元对 《每日经济新闻》记者表示，但谈到北部湾经济圈中心的友邻广西时，其称，“广西虽然离东盟国家更近，是东盟博览会的基地，但广东经济在基础、质量、基数上更有优势，且外贸交易更活跃，拥有华人华侨多，特别是潮汕、客家地区，与海外交流更加频繁。”

据了解，历史上，“海上丝绸之路”始发港就一直存在争议，主要集中在番禺（今广州）说和徐闻说。番禺（今广州）是当时海洋贸易的重要口岸，但据记载，徐闻是海上丝绸之路的出航地点。

争夺背后是21世纪海上丝路对地方经济的重大利好，“海上丝绸之路有利于广东海洋运输业的发展，及工业产品的出口。”温宪元说道，“我们的家电企业有意去越南办厂，因为成本会相对减少，但受限条件也颇多。政府能做的就是打造环境，建立更为有效的制度体制机制，给企业一个宽松环境，让其自主选择，并不是一手包办。”

湛江市市委书记刘小华也在今年4月对《南方日报》表示，国家建设21世纪海上丝路，为湛江港带来了新机遇。湛江将积极制定更有前瞻性的港口发展规划，推动港口向大、专、聚、深发展，拓展经济腹地。

另外，据统计局数据，2013年，湛江对东盟出口57786万美元，增长64.5%，占出口总额的22%；对东盟出口超过美国，东盟成为湛江第一大出口市场。国家抓紧规划建设21世纪海上丝路，将为湛江拓展与东盟交流合作提供更多的机遇。

湛江港口增长乏力/

西汉徐闻县治，在今湛江市徐闻县二桥村南小河口三墩港，是海上丝绸之路的始发港，2000年广东省政府参事室、文史研究馆和珠江文化研究会组团调查研究得出此结论。但是，“如今的始发港港湾地貌已发生变化，一直以来未参与商业运输，已是渔港。”湛江市交通运输局港航管理科刘忠东科长对 《每日经济新闻》记者说。

2014年湛江市政府工作报告中也同样承认，湛江市“港口增长乏力，南方大港地位受到明显挑战。”

刘忠东认为，湛江港没有发挥出地理优势的主要原因在于两个方面：“一方面，本地经济欠发达，湛江并没有形成产业规模，本地经济产品较少，湛江港主要大宗货源如矿产、粮食、石油等货物都不是本地产的，也不是销往本地，只是来湛江中转。另一方面，相对而言，湛江交通和周边通道不畅顺。在高速公路方面，省内与珠三角只有一条广湛高速公路。在铁路方面，通往西南只有一条铁路，高铁只有茂湛高铁，且与茂名相距100多公里，高铁意义也不大。”

另据了解，西南地区的商品出口到东南亚，都是通过铁路或公路运输到达港口。“原来西南地区的商品从湛江港出口，去年广西开通到西部的高铁后，西南的货物都转到广西港口出口了”。一位本地居民对《每日经济新闻》记者说。外部交通进展缓慢也制约着湛江港口的发展。

事实上，“湛江经济发展不够充分，发展速度和质量有待提升，大项目上，中科炼化项目推进不够快。”上述问题在湛江2014年政府工作报告中亦有提及，而数据显示，2013年，湛江市生产总值为2060亿元，增长12%，经济总量在全省排名从第九位上升到第八位。

基础建设先行/

经济基础并不雄厚，但是，湛江港依然有着得天独厚的优势。

据了解，虽然湛江港在广东港口中地位较弱，但湛江港是中国大陆通往东南亚、非洲、欧洲和大洋洲海上航程最短的港口，是我国连接东盟各国的最佳海上桥头堡，在海上丝绸之路的港口中地理位置非常优越。2012年，湛江港拥有31个万吨级泊位。刘忠东介绍说，“跟广州港、韶关港相比，湛江港的深水港优势更适合建大吨位的泊位，最大可建40万吨超大级别的泊位。”

此外，湛江也一直在做基础规划。“湛江目前整个城市规划采用“退二进三”的布局，也就是在市中心发展第三产业，让原本在城区内的第二产业转移到城区以外。”湛江市城市规划编制研究与信息中心高级规划师梁主任告诉《每日经济新闻》记者。

在交通运输方面，“2012年全面启动市区成环、海湾成环、半岛成环，市外通高铁、县县通高速的‘三环四通’大交通工程。广湛高铁将于2016年建成通车，建成后湛江将融入珠三角2小时经济圈。”梁主任同时还提到，“要想21世纪海上丝绸之路发展好，尤其是与东盟贸易的合作，通道很重要，不光是湛江本地做好基础建设，同时向外辐射的通道也很重要，需要广东省政府的力量支持。”

同时，作为湛江推进“大工业”的主要区域东海岛，已经引进宝钢湛江钢铁、中科炼化、冠豪高新特种纸及中国纸业等三大产业航母，引进和发展三大项目上下游关联企业，未来将形成现代钢铁、石化、造纸业总产值超3000亿元的工业生产规模，形成湛江本土工业产业支柱。