江苏实施沿海开发六大行动 重点建设27个临海城镇

每经记者 查道坤 发自江苏

2009年6月10日，国务院常务会议正式将江苏沿海发展列为国家战略，要求到2020年，该地区人均GDP必须超过东部地区平均水平，成为重要经济增长极、新亚欧大陆桥的东方桥头堡。

在探索多年之后，6月10日，江苏省沿海地区发展办公室对外发布了 《沿海开发六大行动方案》（以下简称《方案》）。《方案》显示，六大行动实施之后，将在沿海地区实施一批支撑、提升和带动能力强的项目，打造一批平台载体，引导各类资本对关键领域加大投入。其中，包括六大类200个重点投资项目，总投资额达7700亿元，将重点助力港口功能提升、沿海产业升级、临海城镇培育、滩涂开发利用、沿海环境保护、重大载体建设。

200个重点项目总投资7700亿元/

为了促使江苏省区域经济协调发展，早在上世纪90年代中期，江苏就提出建设海上苏东和发展海洋经济的战略构想。随后在2009年6月10日，国务院常务会议正式将江苏沿海发展列为国家战略，要求到2020年，该地区人均GDP必须超过东部地区平均水平，成为重要经济增长极、新亚欧大陆桥东方桥头堡。

2014年6月10日，江苏省对外发布《沿海开发六大行动方案》。根据江苏省沿海地区发展办公室主任林一峰的介绍，江苏省政府针对六大行动方案，排出了六大类200个重点投资项目，总投资7700亿元，今年计划投资1700多亿元。

沿海开发，即沿海产业以及港口的发展。根据江苏省的规划，到2015年，沿海港口通过能力基本适应运输需求，港口综合集疏运体系更加完善，港口物流集聚能力明显增强，港口服务能力和对外开放能力显著提高。

其中，连云港港区实现25万吨级航道通航，赣榆、徐圩、滨海、大丰、洋口、吕四等港区实现10万吨级及以上航道通航。港口新增通过能力1亿吨、达到4.3亿吨。实现内河航道直达连云、大丰等港区，高速公路、铁路直达连云、洋口等港区。

为了完成这一目标，《方案》提出，完善沿海港口规划体系，提升沿海港口通过能力、集疏运能力、物流集聚能力、服务能力和开放能力等5大能力；突出以重点项目为抓手推动沿海港口功能提升，今年排出了公共基础设施、码头泊位、港口集疏运设施、港口物流园区等4大类73个重大项目，总投资超1800亿元。在各类建设中，重中之重是港口集疏运设施建设，总投资超过1100亿元。

除了港口发展之外，产业升级也是沿海开发的重点。根据江苏规划，到2015年，工业经济总量跃上新台阶，沿海地区工业增加值力争实现6500亿元，工业投资年均增长16%左右；结构调整实现新突破，沿海地区新兴产业产值、先进制造业产值、服务业增加值分别达到9000亿元、13000亿元、4860亿元；海洋经济作出新贡献，海洋经济生产总值超过3500亿元，占沿海地区GDP比重达到28%。

为此，《方案》提出，做大做强沿海主导产业、新兴产业和海洋产业，着力提升优势传统产业。加快连云港新医药、盐城汽车、南通海工等特色产业基地建设，培育形成一批百亿元级品牌企业和十亿元级品牌产品。

对此，南京财经大学教授张健对《每日经济新闻》记者说，“沿海的发展重点是港口和沿海产业，江苏的沿海港口在连云港、南通等城市，出台政策将推动这些地区的港口发展和沿海产业升级，对未来江苏着力打造的海洋经济贡献较大，也对该地区经济起到较大的推动作用。”

建立27个临海小镇/

在江苏当初设想时，就提出建立临海小镇的规划。而在此次《沿海开发六大行动方案》中，也作出了明确规划，要求不断提升综合承载能力，培育壮大一批临海小城镇，推动港产城融合互动发展，促进产业和人口集聚。《方案》提出，重点培育壮大27个临海城镇。到2015年，临海城镇建成区人口平均增加1万人，普遍达到3万人以上，新增一批镇区人口超过5万人的城镇。

同时，《方案》还明确了加快三大载体建设的主要任务，提出连云港以一带一路建设为契机，提升出海通道功能，完善合作服务体系，建设产业合作基地，创新合作体制机制，加强丝绸之路经济带跨国合作及与中西部地区的联动发展。

盐城在创新可持续发展模式方面先行先试，着力打造以产业转型升级、资源综合开发、生态协调发展为特色的实验区，努力将黄海经济区建成新型临港工业区和淮河流域对外开放重要门户；南通抓住国家依托长江建设中国经济新支撑带机遇，发挥滨江临海、江海联动的独特优势，积极创建国家陆海统筹发展综合配套改革试验区，支持通州湾新区作为陆海统筹改革试验的核心区和先导区加快规划建设。

对此，张健对《每日经济新闻》记者说，“三大载体，目前来看连云港是重点，因为六大行动明确支持了连云港港口的发展，并且提升出海通道功能，这将会与连云港作为丝绸之路经济带出海口形成无缝对接，自然会大力推动连云港的经济发展。”

不过，连云港港口集团宣传科负责人鞠海涛对 《每日经济新闻》记者说，“提升连云港港口的出海通道功能，可以让中亚五国通过路桥出海的路线更加顺畅。同时，也可以进一步和丝绸之路经济带一带一路进行对接，对丝路经济带建设推动更大。”