记者微论：财税体制牵住改革“牛鼻子”

每经记者 金微 发自北京

“营改增”、房产税、“跑部钱进”、个税、企业税负、“三公”经费、地方债、《预算法》……2014年全国“两会”议题的清单，涉及到财税改革的内容无疑占了很大的篇幅。

一直以来，财税改革领域的一举一动总能吸引诸多目光，成为社会关注的焦点，因为财税问题事关政府、企业，又关系着百姓的切身利益。财税的改革，也是经济领域改革的重要窗口。

今年“两会”，财税改革仍将是社会关注的焦点。党的十八届三中全会赋予了财税体制改革“国家治理的基础和重要支柱”的特殊定位，并对深化财税体制改革进行了总体部署，列出了改革的清单：完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性等。

改革清单中的内容，有些正在推进，有些还停在纸面，还有些在前进中遇到问题。比如《预算法》修订已拖延多年，比如专项转移支付改革卡壳，以及地方政府事权与财权的匹配问题。

1994年分税制改革搭建了中央与地方财政分配关系的基本制度框架，但是省级以下分税制改革却出现迟滞，到了今天，更由于利益的固化和利益重新划分，财税改革阻力重重。

但无论涉及多少利益，改革不会停止，不仅因为涉及财税体制自身的改革需要稳步推进，同时作为新一轮经济体制改革的突破点，财税体制改革将成为其他改革的助推器，关系着深化改革中的一系列重大难题与协调配套问题。

比如财税改革涉及到社会公平。作为收入分配调节的重要工具，新一轮财税体制改革理应充分发挥调节收入分配的作用，再如解决地方债问题，市政债发行制度有望赋予地方更阳光规范的融资权，以实现地方自主财权和事权相匹配。

从目前财税改革来看，今年在滚动预算、环境税和资源税开征及防范地方债务风险方面会有所突破。财税改革的最终目的是要建立科学的财税体制，如《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》所言，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。