铁岭新城被疑关联交易 接盘方园林管理处6.8亿资金来源成谜

每经记者 尚希 发自北京

一家是具有土地一级开发资质的上市公司，一家是隶属于市住房和城乡建设局全额拨款的副县级事业单位。这一场关于土地出让的交易本没有太大的异样，但一则关于“园林处拿地实为帮本山传媒托管”的新闻，则将三方推至舆论的风口浪尖。

随后，本山传媒方面否认了这一消息，称铁岭市领导曾邀“刘老根大舞台”在铁岭新城区开办一家连锁剧场，并预留了一块地。但考虑到“刘老根大舞台”在铁岭新城区开办的条件暂不成熟，此项目并未有实质性推进。

如此一来，舆论的焦点再次落在了斥资6.8亿元拿地的铁岭市园林管理处。拿地的用途为何？巨额的拿地资金又是从何而来？昨日（2月27日）《每日经济新闻》记者采访时，该处办公室人员以负责人不在为由，婉拒了采访。

土地出让被指粉饰业绩/

近日，有媒体报道称，上市公司铁岭新城为了完成2012年的业绩，在去年年末突击出让了铁岭新区14宗地块，土地出让款超过10亿元。其中，成交额最高的地块由铁岭市园林管理处竞得，成交总额超过6.8亿元。

昨日，《每日经济新闻》记者通过铁岭市国土资源交易网查询看到，2012年12月31日，该网站公布了铁岭市2012年第9期国有建设用地使用权网上挂牌结果。其中可以看到，铁岭市环保局西侧A1、A2地块由铁岭市园林管理处竞得。而另外的12宗地块，分别由铁岭翔美房地产开发有限公司和铁岭日盛房地产开发有限公司竞得。

在这一出让结果中，铁岭市园林管理处的名字显得有些刺眼。记者通过出让结果计算这几宗用地的楼面价后发现，这两宗地块的楼面价也高于其他地块。

以其中一块位于铁岭市凡河新区实验中学北A3地块为例，总面积为44360平方米，其成交价格为4325.1万元，以其容积率上限3计算，该地块楼面价约为325元/平方米。而由铁岭市园林管理处拿下的环保局西侧地块A1，其总面积为66169平方米，成交金额为29445.21万元，以其容积率上限6计算，楼面价约为742元/平方米，另一宗A2地块的楼面价也为742元/平方米。

土地出让的结果一经公布，便有投资者提出疑问，为何拿地者是市属园林管理处？这样的文化娱乐用地，园林单位又有何用？

铁岭市国土资源局网站信息显示，两宗土地的性质为文化设施、娱乐康体用地。

据此前媒体的报道显示，铁岭新城是铁岭新城区唯一的综合运营商，负责新区内22平方公里土地一级开发。为了能完成2012年的业绩，在2012年12月，铁岭新城出让了铁岭新区14宗地块，土地出让款超过10亿元，而其中两地块由于本山传媒迟迟未出手，铁岭新城只能将其出让给园林管理处。媒体报道称，园林管理处也仅为托管。

曾在2011年借壳上市的铁岭财京上市公司更名为铁岭新城。据了解，铁岭市财政局100%间接持股的铁岭财政资产经营有限公司持有铁岭财京50%股权，京润蓝筹及其大股东罗德安、付驹和北京三助嘉禾持有另外50%股权。借壳完成后，铁岭财政资产经营有限公司成为铁岭新城第一大股东，上市公司实际控制人为铁岭市财政局。

如此一来，此次土地出让被指是铁岭新城有意粉饰业绩的一场秀，是否存在着关联交易也成为关注的焦点。

6.8亿元资金来源之谜/

2月26日当晚，铁岭新城发布澄清公告称：“铁岭市园林管理处为独立的事业单位，主管单位为铁岭市住建委，具有独立的决定权，具备拿地的资格。”此外，公告中还提到，“铁岭市园林管理处竞拍的土地不存在代为接拍土地的情况。铁岭新城区建设之初，本山传媒看好铁岭新城的发展前景，来铁岭新城进行了调研，但至今未进行任何投资。”

而对于资金的流向，铁岭新城也在公告中写到：2012年12月30日，各拿地单位已经按照公告要求缴纳了相关土地摘牌款项。2012年12月31日，拿地单位同铁岭市土地储备中心签订土地成交确认书，并缴纳了土地出让价款2.8亿元，该资金同日由铁岭市财政局拨入铁岭财京投资有限公司。相关收益能够流入铁岭财京投资有限公司，收入确认的条件全部完备。其中铁岭园林管理处所竞拍土地总价款为6.79亿元，已缴土地出让款2.05亿元，按相关规定，余款4.74亿元应在一年内收回。

记者随后拨打了铁岭新城的电话，但截至记者发稿时，电话一直处于无人接听的状态。

“园林管理处的这6.79亿元又是从何而来呢？”国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所一位专家对记者提出这样的疑问。在其看来，铁岭市园林管理处属于行政事业单位，其用地完全可以通过行政划拨的方式完成，“如果他要通过招拍挂去拿地，这钱是谁给的呢？拿下之后又要做什么呢？”类似这样的行政事业单位，其运营资金一般都来自于地方政府财政部门，如果真是用这笔钱来缴纳土地款，也就意味着是用老百姓的钱来买地。

铁岭市园林管理处隶属于市住房与城乡建设委员会，记者首先联系了铁岭市住房与城乡建设委员会，但该处一位工作人员表示，具体问题需要联系铁岭市园林管理处了解，并表示不接受采访。而记者在拨打了该市园林管理处的电话后，工作人员表示负责的领导不在，并婉拒了记者的采访。

“行政事业单位所得土地只能自用，不能进行开发盈利。”中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云称。若如传言，该土地实为托管，或是等其下属公司成立后流转开发，都是不允许的。