律师申请公开春运预留车票数 铁路人士称非一票难求主因

每经记者 王雅洁 发自北京

日访问流量每天增长超20%、近2000万人次频频登录、高峰时每秒20万人同时在线、日点击量突破15亿次大关、20秒内全部售罄……这些骇人的数据，不是来源于秒杀促销商品，而是为了在铁道部12306网站上购买一张小小的火车票。

春节逼近，抢票进入白热化阶段，北京、广州等多地节前车票售罄。日前，北京莫少平律师事务所律师肖文彬、马纲权向铁道部邮寄《政府信息公开申请书》，申请公开春运期间铁路系统放出车票的总张数等。

昨日（1月21日），肖文彬律师在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，根据自己的亲身经历，例如抢购硬座、站票的成功概率明显大于卧票等，怀疑铁路系统内部是否预留了部分火车票，导致百姓购票难。

对此记者联系了多名地方铁路内部人士、专家后获悉，每年春运期间，铁路部门往往会按10%左右的比例预留火车票，主要用于相关部门公务人士、突发情况等。而在更早的几年，预留比例则是20%左右。

广铁节前出省车票售罄/

以广州为例，根据新华社消息，至1月21日，广铁集团春节前高峰期出省的火车票已基本售罄。广铁集团新闻发言人黄欣表示，截至1月20日，广铁集团已售出春运火车票776.8万张，节前高峰期出省车票已基本售完。根据铁路部门预计，2月1日到7日是春运高峰期，这意味着在此期间旅客恐将无票可买。

记者随后登录12306网站发现，2月4日至7日之间，京沪等城市节前高峰期外出方向车票也已基本售罄，仅前往少数地区仍有少量站票。

“2013年春运将至，返乡人多，车票尤为紧张，火车作为民众出行的重要交通工具，铁路部门是否在公平、公正、公开的原则下发放、预留火车票，自然与公民利益密切相关。”肖文彬表示。

日前，肖文彬、马纲权通过快递向铁道部邮寄了 《政府信息公开申请书》，希望公开今年1月26日至3月6日春运期间当日当次车不同票种的可售票总数、销售总数、预留总数等具体数据，及通过不同销售途径发放分配比例、不同票种的发放程序、发放规则等。肖文彬直言，十分怀疑铁路系统内部是否预留了部分车票，从而导致百姓购票难。

一直致力申请公开12306网站招投标、建设详情的北京律师董正伟告诉记者，根据《信息公开条例》，行政机关应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限，最长也不得超过15个工作日。

留票旨在应对突发情况？/

预留火车票是否是构成春运期间一票难求的原因之一呢？

1月21日，《每日经济新闻》记者从一名地方铁路系统内部人士处获悉，每年春运期间，铁路系统往往会按10%左右的比例预留火车票，主要用于相关部门公务人士、突发情况等。而在更早的几年，预留比例则达到20%左右。在预留的票种上，以卧铺票为主，并以预留软卧票种优先。

上述人士表示，铁路系统每次放票不是一次性放完，而是按时间段来放票。比如以一趟列车1200个座位为例，肯定不可能一次性放完，会留固定比例的软卧票来应对有特殊需求的人来使用，其中包括相关部门公务人士的紧急会议需求等。

而在硬座票种上，铁路系统是“全部放出的”，该人士表示，部分站段在开车前一小时，也会将前期预留的车票放光，当记者追问是哪些站段这样操作时，对方并未透露。当记者进一步追问不同票种的可售票总数及通过何种销售途径发放分配比例、预留总数及具体数据时，该人士表示“具体数据是不能公开的。”

这名内部人士补充说，这样的核心数据只有铁路局的票务中心掌握，而且票务中心是独立的，一般行政上没办法进行太多干预。对于两名律师申请的信息公开，想得到核心数据是“绝对不可能的。”

但该人士强调，预留票种并不是构成一票难求的主因，其真正原因仍在于运力不足。以春节为例，运力需求整体比闲暇时期增长太多，给铁路系统带来巨大的压力。

中国工程院院士、中铁隧道集团副总工程师王梦恕透露，以北京到武汉、广州两地的铁路线路为例，当初设计时是按照最大21万人次/日，一年双向往返为1.6亿人次的最大运力来设计的。而按照历年春运旅客需求人次来算，顶峰运力都不能完全满足运量需求。今年春运期间，为满足运量需求，发车密度调整至最大，也就是每6分钟发一趟车，甚至停运了很多货运列车并增加临客，但即使这样，仍不能满足需求。

车票发放比例亟待协调/

既然运力不足仍然是供不应求的主因，为何不能拓展运力的设计及建设规模？

面对《每日经济新闻》记者的质疑，王梦恕表示，在铁路建设已经高额负债的情况下，拓展运力建设必然会增加铁路系统负担。而且每年的客流高峰期只是集中在春节、国庆等这样的假期，如果按照高峰假期来增设运力、增补列车，必然会投入大量的设计成本、建设成本等，而拓展后的运力系统在非高峰节假日期间只能被迫闲置，这在无形中也必将消耗浪费大量的物力、人力和财力。在铁路系统依旧高额负债的情势下，进一步深入拓展运力并不是明智的选择。

“在未来的5年内，这一问题依旧很难解决。”上述地方铁路系统内部人士告诉《每日经济新闻》记者。

中投顾问交通行业研究员申正远认为，春运火车票发放分配比例亟待协调，应以收入较低群体、旅程时间限制较紧迫群体的需求为考虑重点，如农民工及学生群体。对收入较高的群众，可鼓励其采用航空、汽车等旅程时间较短、支付金额较高的运输方式。对春运的供需情况及解决方法作详细规划，充分利用全国运力，并对其进行合理调度及搭配，做到“竭全国之运力，讨春运之顺利”。

申正远坦言，尽管我国铁路运力近年来一直保持高速增长，但与庞大的“春节迁徙”群体相比，依旧无法满足运力需求。在规范网站订票方面，铁道部应拿出应对措施，保证公平订票。“订票系统不规范、不专业是‘一票难求’的最大因素。”申正远对《每日经济新闻》记者说。

王梦恕则建议，公众不要把一票难求的责任全部归咎于铁道部身上。未来相关部门可以尝试延长假期，拉长出行周期，给公众更充裕的缓冲时间，以期缓解春运运力不足的压力。