彝良震区民居调查：九成以上不具抗震条件

每经记者 刘林鹏 李泽民 发自云南

一场仅仅5.7级的地震，真实测试出彝良农村房屋的质量安全。

震后第二日彝良政府部门对外发布数据称，此次地震共造成3万余间农村房屋倒塌，受损房屋更甚，农村民居成为地震最易“侵袭”的对象。

彝良县城建局保障房建设管理股股长夏荣波对《每日经济新闻》记者说，由于山地众多，经济条件受到限制，彝良山区农民自建房屋95%以上都不具备防震的条件。

记者实地调查发现，解决当前农村房屋抗震防灾的困局，首先要基于合理的选址和设计。这也是此次地震给我们上的深重一课。

现场目击：半山腰的土石房

三层房子的一面墙已经垮塌，掉下来的石块散落在旁边的玉米地里，二楼的水泥顶板因为少了一面墙体的支撑，看起来摇摇欲坠，旁边的猪圈也被震倒，几头小猪趴在一头已经奄奄一息母猪的旁边……

这是9月9日上午，《每日经济新闻》记者在洛泽河村新街社村民季师傅家看到的一幕。

洛泽河村的新街社、树林社、花家园社散落在半山腰，从山下到达此处，要走近一个小时的山路，山路陡峭且非常窄，一侧就是万丈悬崖。

《每日经济新闻》记者发现，此处的房子大多数是就地取材，用山上的石块和泥土堆砌而成，有的房子加盖了第二层，而季师傅家的房子则加盖到了三层。这脆弱的墙体很难承受地震的侵袭。

“我们房子肯定是抗震性很差。”季师傅向记者表示，之所以建这种房子主要是为了省钱。

“你能不能到我家来看一下，拍几张照片。”看到记者前来，一位老大娘迎上来，这位老大娘的家离季师傅家不远，房子全部垮塌，已成一片废墟。“我们家所有的家当都埋在下面了。”老大娘显然非常痛心。

《每日经济新闻》记者在新街社、树林社、花家园社等地调查发现，用石块和泥土堆砌而成的房子几乎全部垮塌，有些修建年限较为久远的房子则被夷为了平地，而新建的砖瓦房则并无大碍。

多位村民向《每日经济新闻》记者表示，洛泽河村的新街社、树林社、花园社总共大约有80户人家，用红砖和水泥建成的房子也就是六七户。“这条路刚修了没几年，以前没通公路的时候，沙石、水泥、砖块根本运不上来。”树林社的赵庆义表示。

9月8日晚间，《每日经济新闻》记者从昭通市彝良县“9·07”地震抗震救灾工作第二次新闻发布会获悉，截至9月8日17时统计，房屋倒塌7138户30600间，严重损坏3.75万户12.17万间，一般损坏13.38万户30.82万间。

处在乌蒙山区的彝良，山地众多，先天的自然条件使得这里的农户经济条件受到限制，他们自建的房屋，“95%以上都不具备防震的条件。”夏荣波说。

改造补助：主要来自中央财政

《每日经济新闻》记者注意到，早在数年前，云南省就已经未雨绸缪，启动了农村民居地震安全工程建设和农村危房改造。

一份 《关于下达2009年昭通市农村民居地震安全工程建设计划的通知》中称，根据省市相关文件的指示精神，2009年农村民居地震安全工程建设重点配合消除茅草房。

“这几年有安居工程，如果谁家是茅草房，在推倒茅草房建设新房子时，政府会给补助。”季师傅表示。

在补助标准方面，由每户最先的5000元提高到10000元，加固的每户补助2000元。“安居工程款主要给村子里非常贫困的人，我们这里一共实行茅草房改造的有10户左右。”洛泽河村新结社的一位村民表示，他希望安全工程铺开的范围更大一些。

事实上，作为国家级贫困县的彝良，其地方财力的困窘早已有之，诸如类似危房改造项目的投入，主要依赖于中央财政的支持，除此别无他法。

囿于长期以来资金的掣肘，这一福荫当地农村的项目，在大面积需要改造的民居面前，依旧显得捉襟见肘，“现在主要的问题是资金。”彝良县建设局工作人员称。

据记者了解，为了更加有效地整合多方面的资金，业已实施多年的茅草房改造项目和农村危房改造项目，被合并起来。今年的首期项目，将在9月份建设完成，届时将有700户村民受益。但今年惠及的范围并不止步于此，预计将会有第二期项目落地彝良。

该县城建局保障房建设管理股股长夏荣波告诉《每日经济新闻》记者，每年向上面都会争取项目和资金，相关部门根据危房程度予以评估进行拨款。

事实上，近三年来中央给予彝良的农村危房改造投入，持续加大。数据显示，2010年中央补助资金被分散到角奎镇等7个乡镇，共750万元。而在去年，这一数据扩大到3600万元，但即便如此，在大面积需要改造的民居的困顿现实前，这些资金依然远远不能满足农村危房改造所需。

谈及目前存在的最大问题，夏荣波毫不犹豫地说——“资金”，这是目前大家形成的共识。

他举例说，尽管中央财政给予需要农村危房改造的家庭以每户1万元的标准进行补助，但是由于现在的建设物料价格都很高，这点资金不能完全保证一户家庭的住房建设。

按照规定，农村危房改造的所建面积，应该都在二、三十平方米左右，但是由于农村人口众多，而且有些农具需要摆放等，所以只要建设，肯定比规定面积都大。

如此一来，在超标建设的过程中，资金的需求量更大，“可能中央补助1万的话，农户自己要掏四、五万，这样在一定程度上造成了农民的隐性债务。”

他说，一个较为普遍的现实是，尽管危房改造的名额争取下来了，但下发补助之后由于自己无法筹集数万元的建设费用，农户不得不维持房屋的现状。

在此情况下，外出打工成为人们的无奈选择，以此方式保证生活所需。角奎镇龙平社村民肖国兴打工落下残疾，如今还住在自己的茅草屋内。

他向镇民政部门申请农村危房改造项目，但由于各种原因，至今尚未申请下来。

求解困局：村居的抗震设计

目前，对于资金缺口的多寡与否，夏荣波说还没有进行统计，多年来只是本着“能争取多少就解决多少”的原则进行危房改造。

在一份去年危房的评估材料中，彝良县城建局指出，“我县农村贫困人口面大，范围广，补助资金有限，多数农户因欠债而返贫，给下一步的工作带来了难度。”

同时，“集中安置点的建设，还缺乏基础设施配套资金（如给排水、供电、道路硬化等的资金），农户对整个居住环境的改善还不够满意。”

夏荣波称，这种没有经过合理选址、没有经过合理设计，也没有相应质量过硬建材的支撑之下，农民自建的房屋，其安全系数大大降低，难以抗御级别较大的地震。

此次5.7级的地震中，彝良县的所辖各个乡镇的农村房屋，大多不同程度受损，对于受损的具体数据，城建局正在紧张的统计之中。

在夏荣波看来，解决这一困局的办法无外乎有两种，一是选址合理，要尽量选择建在地质灾害较少的区域，另外就是要做合理的设计，哪怕钱多花一点，要为安全着想。

此前，中国建筑金属协会钢结构委员会专家组副组长薛发就呼吁，农村建筑也要有抗震设计。国家应该做一些针对农村住宅的抗震设计，根据我国国情因地制宜来实施。

他说，有关部门可以绘制出简单的、很容易看懂的、有抗震设计的房屋建设图纸，把它提供给重建地区的农村居民。农村房屋不必都做成钢结构，但可以引入钢结构设计。

比如房屋的四角可以用钢制梁柱作支撑，钢柱可以由相关部门按标准生产好，让农民可以随时买到。整座房屋的下半部分可以用比较重的材料，比如土坯、砖块、石头等；上半部分则应该采用较轻的材料，在我国的西南地区则可采用毛竹之类的东西。