今年将深化电力、成品油和水资源价格改革

每经记者 杨柳晗 发自北京

国务院总理温家宝2月15日主持召开国务院常务会议，研究部署2012年深化经济体制改革重点工作。会议指出，今年将深化电力、成品油和水资源价格改革。建立健全排污权有偿使用和交易制度。

据记者了解，国务院近日已下发《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》，明确指出，建立健全有利于节约用水的体制和机制，稳步推进水价改革。

此外，关于煤气、天然气价格改革机制，在广东、广西已经开始试点。阶梯水价也在2月14日在广州市开始试点，广州也因此成为我国第一个实行阶梯水价的城市。

另据了解，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在2月16日在《求是》杂志上发表文章称，要深化资源性产品价格改革。对居民基本需求范围内的价格，应合理控制，对非基本需求方面的价格，则应更多采取市场调节的手段。要继续完善煤电价格联动机制。

文章称，深化价格体制改革。价格是市场经济资源配置的“信号灯”，是调节市场行为的有力杠杆。但在能源资源、公共事业、环保收费等领域，价格不合理的问题仍比较突出，必须深化改革。

2月13日，国家发改委价格司副司长周望军也表示，今年的工作重点是根据中央经济工作会议所提到的“稳中求进”的基调，积极稳妥地推进价格改革。阶梯电价是一方面，另外就是成品油定价机制改革。要把价格改革对社会的影响降低到最小程度。

国务院在2月13日也发布二号文件，择定在贵州率先开展全国电力价格改革试点。以探索发电企业与电力用户直接交易方式方法，顺煤电等产品价格关系。按照这一思路，电网企业将只提供输电服务，收取过网费。

数据显示，2010年我国煤炭产量达32.4亿吨，占全球的48%；粗钢产量达6.37亿吨，占全球的45%。我国已成为世界能源消费第一大国，单位国内生产总值能耗高于世界平均水平，而这种粗放型增长方式难以为继。

破解资源环境难题，既要加快淘汰落后产能、抑制高耗能高排放行业过快增长，也要合理控制能源消费总量，从根本上还要靠体制机制改革。李克强文章还指出，要深化资源性产品价格改革，理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源性产品价格关系，使其更好地反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本。

一位研究专家告诉记者：“对于资源型价格而言，一旦提到改革，涨价的可能就是非常大，如果价格体制改革之后，资源价格降低的话，那么改革的难度就非常小了。”

对于水、油、电的改革方向，能源经济专家、厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对《每日经济新闻》记者表示：“水资源改革主要还是阶梯水价，成本油价格体制改革的方向上不明显，主要还是看国际形式的走势，而电力价格改革主要是推行阶梯电价和峰谷电价。”