怎么才能真正管住“假账”？财政部：下一步将严肃查办大案要案，严厉打击虚构经济业务、虚增利润、粉饰报表等违法违规行为

会计是经济管理的重要组成部分，是市场经济运行、宏观经济治理、高水平对外开放的基础，在优化资源配置、维护经济秩序、畅通国民经济循环中发挥重要作用。

11月11日，财政部印发《会计改革与发展“十五五”规划》。该规划指出，“十五五”时期，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，会计工作面临新形势新要求。并提出会计法治基础持续巩固、会计人才支撑更加有力、会计服务业优质高效发展、会计监督作用更好发挥、会计数智化水平不断提高、会计国际治理贡献度显著提升、会计理论建设取得创新成果七大目标。

同日，财政部召开“十五五”时期会计高质量发展新闻发布会，介绍了“十四五”时期会计改革与发展取得的成效，以及“十五五”时期会计高质量发展有关考虑，并回答了记者们的提问。

发布会现场  （每经记者 张蕊 摄）

“十五五”时期将把“两法”配套制度“建起来”

会计法和注册会计师法是我国会计领域的基本法律制度。近年来，我国对“两法”进行了重要修改。“十五五”时期，将采取哪些举措推动“两法”有效落实？

对此，财政部会计司司长林启云表示，2024年、2026年会计法和注册会计师法相继完成修改，标志着我国会计法治建设开启新篇章。

“‘两法’修改，核心的一条就是坚持监管与发展并重。”林启云说，一方面，突出监管的“严”“准”“全”。大幅提高处罚力度，构建科学精准的全链条追责体系，立起带电的“高压线”。比如，会计法区分一般违法行为、财务造假重大违法行为，明确单位和个人应承担的法律责任。再比如，注册会计师法在加大对注册会计师和事务所追责力度的同时，着力破解系统性造假“利益链”，对串通、唆使、配合出具虚假审计报告的行为全面追责。

另一方面，强调发展的“新”“稳”“优”。大力支持拓展业务新领域，强化会计审计信息安全，加快数智化转型，推动行业做强做优、健康发展。林启云举例说，比如，会计法鼓励依法采用现代信息技术开展会计工作，创新会计工作组织方式等。再比如，注册会计师法强调，国家支持行业加强诚信建设，提高审计质量，拓展服务网络，提升规范化、专业化水平。

他表示，“十五五”时期，财政部将重点抓好三件事，做好立法工作“后半篇文章”。

具体而言，一是把配套制度“建起来”。加快修订会计基础工作规范、会计师事务所执业许可和监督管理办法、注册会计师注册办法等配套规章制度，落实“先证后照”设立审批要求，研究完善上市公司审计准入管理等制度，有序推进审计轮换，促进行业健康有序发展。

二是把财务造假“打下去”。进一步完善打击财务造假“1+N”工作体系，强化财政部门执法力量，推进行政执法与刑事惩戒、民事追偿、纪检监察贯通协同，建立健全“不敢造假、不能造假、不想造假”的各项制度，保持打击财务造假的高压态势。

三是把会计审计质量“提上来”。推动会计审计工作数智化转型，支持注册会计师行业拓展服务网络和业务范围，引导行业扩能提质，不断向专业化和价值链高端延伸，更好服务新经济、新业态、新模式。

将开展财会监督质效提升三年行动

近些年，我国持续加强财会监督、严厉打击财务造假，老百姓很关注怎么才能真正管住“假账”。接下来，财政部在这方面还将有哪些工作举措？

对此，财政部监督评价局副局长孙锋表示，近年来，财政部认真贯彻落实党中央、国务院关于加强财会监督、严厉打击财务造假的决策部署，依法加大监督检查和行政处罚力度，持续推动提升会计审计质量。

2023年—2025年，财政部连续三年组织开展财会监督专项行动，组织各地监管局和地方财政部门对1.8万户企业开展会计信息质量检查，对华融资产管理公司、紫天科技等356户企业、188名企业负责人作出行政处罚；对7010家次会计师事务所开展执业质量检查，对普华永道中天、北京亚泰国际等729家次会计师事务所、1896名注册会计师作出行政处罚。

他表示，下一步，财政部将切实履行财会监督主责，坚持“严监管、零容忍”，持续加大监督检查力度，严肃查处会计审计违法违规行为。重点在以下三个方面发力：

一是严肃查办大案要案。紧盯社会影响恶劣的重大财务造假案件，查深查透查实会计、审计责任，依法依规作出处理处罚，强化警示震慑。

二是持续加大监督检查力度。开展财会监督质效提升三年行动（2026年—2028年），坚持严的基调，保持打击财务造假高压态势，持续加大监督检查力度。一方面，扎实开展会计信息质量检查，严厉打击虚构经济业务、虚增利润、粉饰报表等违法违规行为，推动国家统一的会计制度有效执行。另一方面，加大对会计师事务所、资产评估机构等中介机构执业质量监督力度，重点查处伪造审计证据、串通舞弊、抄表式审计、出具虚假报告等问题，有效净化执业环境。

三是打造协同联动监管机制。建立健全协同高效的跨部门监管工作机制，与发展改革、公安、金融监管、证券监管等相关部门建立线索移送机制，在信息沟通、协同监督、成果共享、信用联合惩戒等方面加强协同配合，增强工作合力，不断健全打击财务造假“1+N”工作体系，推动实现行政、民事、刑事立体追责，提升监督效能。

封面图片来源：每经记者 张蕊 摄