国家发展改革委：幼儿园小学初中学龄人口已达峰，将多渠道增加普通高中和高等教育学位供给

“十五五”规划《纲要》将“人民生活品质不断提高”列为经济社会发展的主要目标。11月10日，国家发展改革委举办奋进“十五五”系列新闻发布会，介绍增进民生福祉有关情况。

我国学龄人口总量和结构都发生深刻变化，在教育方面，幼儿园、小学学位问题有所缓解，但高中学位还比较紧张。国家发展改革委在积极应对学龄人口达峰、加强教育资源前瞻布局方面，有什么工作考虑？

国家发展改革委社会发展司副司长黄玮茹在新闻发布会上表示，从全国层面看，目前幼儿园、小学、初中学龄人口已经达峰，高中和高等教育学龄人口还在持续增长，对资源配置提出了新的要求。国家发展改革委将会同教育部等有关部门，围绕“三个适应”积极开展工作，前瞻应对学龄人口总量和结构变化。

发布会现场。图片来源：每经记者 周逸斐 现场拍摄

将继续支持普通高中教学楼、宿舍等设施建设

黄玮茹进一步表示，第一，适应学龄人口总量下行趋势，优化学前和义务教育资源配置。“十四五”时期，我国幼儿园、小学、初中在校生减少将近1700万人。近几年，不少家庭都感受到，上幼儿园、小学确实比以前更容易。对于部分富余的学前和义务教育资源，国家发展改革委将指导各地在城乡间、校际间统筹调配，打通县域内不同学段校舍资源共享渠道，有序推进小班化教学，让孩子们享受到更优质的教育。有些腾出来的校舍，还可以因地制宜改造为劳动教育、美育等场所，促进教育资源优化配置、高效利用。

第二，适应学龄人口结构变化，多渠道增加普通高中和高等教育学位供给。“十五五”时期，高中和高等教育学位供需矛盾凸显。

“针对这一情况，普通高中方面，近几年，国家发展改革委通过新建、改扩建、盘活存量资源等多种方式，支持各地普通高中学位扩容，初中毕业生上普通高中的比例在稳步上升。下一步，我们将继续支持普通高中教学楼、宿舍、食堂、操场等设施建设，改善孩子们的上学条件，增加学位供给能力，因为学位不足而上不了普高的焦虑有望得到进一步缓解。”黄玮茹说。

高等教育方面，国家发展改革委将稳步扩大优质本科教育招生规模，健全中央投资支持与优质本科扩容挂钩机制，引导“双一流”高校将新增资源优先用于扩大本科招生。2026年“双一流”高校扩大本科招生2.4万人，新增的招生计划大多投向了国家战略急需、老百姓欢迎的专业，孩子们“上好大学”的期盼得到更好满足。此外，还将支持有条件的地方新建若干所新型研究型大学，建设一批办学特色鲜明的高水平职业本科学校，多渠道扩大优质高等教育资源供给，给孩子们更多选择。

第三，适应学龄人口区域分化，更好保障城乡各类群体平等接受教育的权利。2021年—2025年，我国基础教育城镇和乡村在校生之比由约8：2提高到约9：1，越来越多的孩子进城读书。国家发展改革委将扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给，推动基本教育公共服务随人走，提升随迁子女在公办学校就读比例，减轻随迁子女家庭的教育支出负担。同时，仍有一部分孩子在山区、库区、边境、高寒地区就读，需要格外关心关注。国家发展改革委将支持地方办好必要的乡村小规模学校、建好农村寄宿制学校，切实维护好教育公平，确保在教育强国建设路上“一个孩子都不能少”。

托育政策出台后，普惠托育服务平均价格将下降约13%

近年来，国家发展改革委出台了托育、学前教育、养老等一系列公共服务价格政策文件，随着这些政策在“十五五”时期的落地实施，有哪些工作目标，老百姓能够从中得到哪些政策实惠？

国家发展改革委价格司副司长张璐琴表示，托育、教育、养老等服务，都是老百姓一辈子绕不开的刚需。近年来，国家发展改革委认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，聚焦更好满足人民群众全生命周期的公共服务需求，会同相关部门制定实施了一批价格政策，通过分类定价、清单管理、成本调查、兜底联动等方式，引导增加多层次多样化服务供给，切实减轻群众负担。“十五五”时期，国家发展改革委将加快推动相关政策落地落实，重点有三方面政策目标。

一是让普惠服务更加触手可及。将享受政策支持的机构都纳入普惠机构范围，引导各类支持政策向普惠机构倾斜，把机构的成本降下来、质量提上去。价格部门依据成本定价，将政府补助、社会无偿捐赠等冲减定价成本，使政策红利传导到位，实现“价格可负担、质量有保障、运营可持续”。以托育为例，政策出台后，全国普惠托位供给增长近20%，普惠托育服务平均价格下降约13%。

二是让服务供给更加丰富多样。构建“保基本、分赛道”的政策框架，实行针对性、差异化的价格管理方式，让不同类型的服务多元发展。对具有普遍意义、刚需意义的基本服务，实行政府指导价管理，把价格管好管到位；对个性化的非基本服务，价格交由市场调节。通过充分发挥市场和政府“两只手”作用，引导增加多层次服务供给、满足多样化服务需求。

三是让群众缴费更加清晰明白。以建立收费目录清单为抓手，从源头规范相关行业收费行为。明确机构所有收费全部进清单，清单之外一律不得收费；同步强化收费公示，没公示的、公示与政策不符的一律不得收费。“比如，托育不得随便加收特色班，养老不得随意加码护理费，殡葬不得强制推销丧葬用品等。通过收费清单化管理、全项目公开，坚决避免各类乱收费，让机构收费清清爽爽、用户交费明明白白，让‘不知不觉多花钱’的情况越来越少。”张璐琴说。

“十五五”时期，国家发展改革委将会同有关部门狠抓已出台政策的贯彻落实。一是科学定价，指导各地评估现行政策，合理制定公共服务收费标准，并及时进行动态评估完善。二是全面公示，推动各地切实提升收费公开透明度，逐步做到机构名单、收费项目、收费标准、服务内容等都能查、能比、能监督。三是强化监管，与行业管理部门、市场监管部门协同合作，严肃查处各类违法违规收费行为。同时，将发挥好价格政策的牵引撬动作用，推动产业、土地、税费、补贴等政策继续加大对普惠服务的支持力度，引导供给扩容、质量提升，助力实现“幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、逝有所安”。

封面图片来源：每日经济新闻