全面建成国际一流韧性安全城市，上海首次编制五年建设规划

图片来源：摄图网_500367168

8月18日，上海首次编制的《上海市韧性安全城市建设“十五五”规划》（下称《规划》）正式对外发布，明确到2030年全面建成国内领先、国际一流的韧性安全城市。

《规划》提出，推动大数据、物联网、区块链、人工智能、数字孪生等新技术与城市韧性安全治理融合创新应用，实施韧性安全城市建设“人工智能+”行动。同时，组织开展极端环境下风险研判、监测预警、事故防控、应急救援等领域前沿性、关键性和颠覆性技术攻关，提高突发事件前瞻预判和快速响应能力。

在当日下午举行的市政府新闻发布会上，上海市政府副秘书长、市城运中心主任张磊表示，7月份以来，上海成功抵御“巴威”“白海豚”超强台风等极端天气侵袭，特别是“白海豚”台风期间，全市普遍降下309毫米大雨，水量相当于22亿立方米，约155个西湖，但是上海确保了城市的总体运行安全。

完善气象灾害防御直通车机制

过去半个月，上海及长三角地区遭受台风“白海豚”侵袭，强降雨导致城市出现内涝问题。

据气象部门信息，从8月8日8时到11日8时，全市平均雨量268.5毫米，其中，8月9日8时到10日8时，徐家汇站降雨量316.1毫米，为徐家汇站自有降水记录以来日降水量最大值。上海市应急局局长刘斌在发布会上直言：“如此强度的降水历史罕见。”

台风期间，上海全市应急力量全员出动，投入抢险救援。在刘斌看来，城市安全仅靠“防”还不够——迅速响应、有力救援、快速恢复，才是对韧性安全的真正检验。

今年1月，上海市委、市政府印发《上海市突发事件总体应急预案》，在总体预案框架下，推动全市住建、卫健、海事等部门，更新健全完善市级专项应急预案7个。之后，上海立足超大城市运行特点，还聚焦台风侵袭、高空坠物、人员落水等典型复合型灾害风险，举办“沪应—2026”实战应急演练，检验跨部门、跨区域、跨层级联动响应与协同处置实战能力。

刘斌介绍，上海正在完善市气象灾害防御直通车机制，建立预警信息分级分类智能发布系统，当出现突发事件时，全网短信发布时间由7—8小时压缩到2小时以内。

具体到区域层面，主城区主要通过城市更新，盘活利用存量空间资源，加大地上、地表和地下的空间平急复合利用；中外环周边地区则是强化布局应急物资库、应急救援基地、应急避难场所和消防救援场所。

防范设施设备老化风险

对一座常住人口近2500万的超大城市而言，安全从来不是一项“单选题”。人口、建筑和各类基础设施高度密集，各类致灾因素耦合叠加，容易引发连锁反应和次生灾害。

张磊表示，上海24米以上的高层建筑有6.6万座，怎么守护好老百姓“头顶上的安全”，无论台风天还是平时，都是大家非常关注的问题，未来要着重提升这方面的能力。

上海市住房城乡建设管理委副主任马韧则表示，上海的城市基础设施底数庞大，除了自然灾害、事故灾难等传统风险源以外，设施设备日趋老化也是新的风险源。

据悉，“十五五”期间，上海将通过多项措施基本实现“大灾不停摆，小灾不扰常，日常不断档”的目标，强化系统适度冗余。

具体举措包括：滚动实施老旧供水管网改造，构建智慧灵活配电网，实施老旧天然气管道、设施优化改造提升工程，推进桥梁、隧道更新改造和内环高架年轻化综合改造等。

在居住安全方面，马韧介绍，“十五五”期间，上海将扩大老旧小区改造覆盖面，同步解决房屋安全隐患问题，把物业治理水平和消防安全作为老旧小区改造的重点。根据房屋体检和专项评估结果，针对排查存在安全结构隐患的各类老旧小区分批逐步纳入改造计划。

同时，持续推进不成套职工住宅改造，引导支持老旧电梯更新，分级分类推进城镇房屋抗震加固，提升老旧住宅高层建筑消防设施完好率。