专访湾区低空经济研究院院长朱克力：低空经济迎来拐点，地方要从“争空域”转向建生态、强配套、育场景

低空经济正在迎来制度化拐点。

新修订的《民用航空法》将于7月1日起施行，明确国家采取措施优化低空空域资源配置，推动建设民用低空飞行和应用相关监管服务平台等。在此之前，全国新一轮适飞空域调整落地，民用无人驾驶航空器综合管理平台（UOM）同步完成全国空域GIS数据更新。

从全国来看，广西、四川、湖南、江西适飞空域占比分别为84.26%、80%、75.5%、64.71%，排名前列。其中，湖南适飞空域占比从43%增长至75.5%，增幅全国第一。

“这轮全国低空适飞空域调整，核心是政策、法律、市场三重驱动叠加的必然结果。”国研新经济研究院创始院长、湾区低空经济研究院院长朱克力对《每日经济新闻》记者（以下简称“NBD”）表示，UOM平台实现全国一张网、分钟级更新，标志着低空空域正从管控逻辑向生产要素逻辑实质性转变，是低空经济从政策热走向商业闭环的关键拐点。

近日，朱克力在《学习时报》撰文指出，当前低空经济产业融合化趋势持续加深，与新一代通信、物联网、大数据、数字孪生技术深度结合，助力AAM（先进空中交通）网络搭建，催生出低空物流、空中通勤、低空巡检等全新业态，产业覆盖范围不断延伸，产业边界得到持续拓展。

在过去，低空空域涉及“军地民”三方协调，协调难度大、审批周期长，而如今“空域的确定性”不再是问题。各地新一轮低空经济发展，又将从“争空域”转向何处？

空域重构：政策、法律、市场三重驱动

NBD:此次空域调整是自《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》实施以来，全国范围内规模最大、覆盖最广的一次空域优化调整，包括湖南、江西、浙江、广东等地区适飞面积实现明显提升。您认为，这一轮空域调整的背景是什么？

朱克力：本轮全国低空适飞空域调整，核心其实是政策、法律、市场三重驱动叠加的必然结果。从顶层设计看，低空经济连续三年写入政府工作报告，2026年首次明确为“新兴支柱产业”，新版《民用航空法》将于7月落地，首次系统纳入低空经济并设发展促进专章，从法律层面筑牢空域开放根基。

从管理实践看，2024年《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》实施后，分类管控框架成型，各地试点积累经验，已经具备全国统一调整条件。从市场需求看，低空经济产业规模快速扩张，广东、江苏、浙江、四川等多省将其列为重点任务，企业对稳定、广阔空域的需求空前迫切。

NBD:这背后有哪些新的变化和趋势？

朱克力：我认为，本轮空域调整主要呈现出三大核心趋势。一是全国统一、标准贯通、同步落地，废止地方旧规，实现“一盘棋”管理；二是适飞面积大幅扩容，湖南、江西、浙江、深圳等地显著提升，四川、广西等占比超80%，其中核心城区也适度开放；三是安全与发展平衡，核心敏感区严守红线，潜力区域全面松绑，实际上是兼顾安全底线与产业需求。

NBD:这次不光适飞空域变大，UOM平台也完成全国统一GIS数据更新，实现了“全国一张网、分钟级更新”。在您看来，低空空域的管控逻辑发生了怎样的变化？

朱克力：UOM平台实现全国一张网、分钟级更新，标志着低空空域正从管控逻辑向生产要素逻辑实质性转变，是低空经济从政策热走向商业闭环的关键拐点，但并非完全成熟的终点。

传统模式以安全管控为核心，空域碎片化、审批繁琐、数据不互通，企业合规成本高、飞行效率低，空域更像“限制区域”而非可用资源。如今UOM统一全国GIS数据，分钟级动态更新临时管制信息，跨区域飞行无需重复报备，彻底打破信息壁垒。

这意味着空域从“不可控的风险点”转为“可调度的生产资料”，企业能精准规划航线、控制成本、保障时效，商业可行性显著增强。

实质拐点：“争空域”转向建生态、强配套、育场景

NBD:这对低空经济发展而言，是不是一个实质性拐点？

朱克力：我们称其为实质性拐点，在于它解决了低空经济产业规模化的核心痛点——空域确定性。此前政策红利难落地，根源是空域“看得见、用不了”，现在空域边界清晰、规则统一、实时可查，为物流、巡检、文旅等场景规模化复制提供基础。

但是要完全闭环，还需配套基建、运营标准、商业模式同步成熟。所以，当前更像是“打通关键一公里”，而非全程畅通。

NBD:您提到过“低空要素化→场景化→经济化”的路径。在空域边界明确之后，您认为下一步地方政府的发力点应从“争空域”转向哪里？如何推动低空经济产业规模化落地？

朱克力：空域边界明确后，地方政府发力点需从“争空域”转向建生态、强配套、育场景，推动低空经济从要素化到场景化再到经济化，实现规模化落地。

首先是完善基础设施配套，布局起降点、停机坪、充换电站、通信基站等，构建“地面+空中”一体化支撑体系，解决“有机无场、能飞难落”问题。同步推进USS（无人机航行服务）服务平台建设，与UOM打通数据，实现飞行申报、审批、监管全流程线上化，提升运营效率。

其次是培育可持续应用场景，立足本地资源禀赋，聚焦低空物流、应急救援、文旅观光、城市治理、农林植保等重点领域，打造标杆示范项目。避免同质化竞争，比如农业大省侧重植保，旅游城市发力低空游览，工业城市聚焦巡检运维，以场景落地带动技术迭代与市场扩容。

最后是优化产业生态与政策服务，出台专项扶持政策，在土地、资金、人才等方面给予支持，引入链主企业、培育本土配套，构建研发、制造、运营、服务全链条生态。同时，要简化审批流程、强化安全监管、完善标准体系，平衡发展与安全，让企业敢投入、能盈利，推动产业从点状试点向面状爆发升级。

因地制宜：区域分化加剧，城市要差异化突围

NBD:目前湖南、浙江、深圳、四川等地动作较快，出现了“扫码飞”等微创新。站在区域竞争角度看，这一轮空域重构会不会加剧低空经济的地方分化？

朱克力：这轮空域重构会加剧低空经济地方分化，但是分化核心不在空域面积，而在产业基础、场景落地能力、配套完善度与政策执行力的综合比拼。

湖南、浙江、深圳、四川等地先行一步，率先完成空域扩容与平台对接，推出“扫码飞”等微创新，形成先发优势，能快速吸引企业集聚、资本流入、人才扎堆，进入“开放—集聚—发展—再开放”的正向循环。

反观基础薄弱、动作迟缓的地区，即便空域放开，也会因基建滞后、场景匮乏、运营能力不足，陷入“空域闲置、企业外流”的被动局面，差距逐步拉大。但是，我们认为分化并非完全是坏事，这能倒逼各地找准定位、差异化竞争，避免同质化内卷，最终形成“优势互补、各具特色”的发展格局。

NBD:我们注意到，成都等城市基础雄厚，但城区空域趋紧。您认为，这些城市应该如何差异化破局？

朱克力：像成都这类低空资源丰富但城区空域紧张的城市，建议走“郊县规模化+城区精品化+产业链高端化”的差异化破局路径。

一是错位布局空域，核心城区聚焦低空安防、应急救援、短途通勤等高附加值、低频次场景。外围郊县（如金堂、都江堰）依托广阔空域，发展物流配送、农林植保、试飞测试、文旅观光等规模化场景，打造“近郊运营、远郊制造、全域协同”格局。

二是做强产业链高端环节，依托航空产业基础，聚焦eVTOL整机研制、核心零部件、飞控算法、低空安防等高端领域，培育链主企业，形成技术壁垒，以产业实力弥补城区空域短板。

三是打造特色场景品牌，结合世界赛事、文旅资源，开发“低空+乐游天府”“低空+智慧蓉城”等特色航线，以精品场景提升城市低空经济辨识度与竞争力。