金融法草案首次提请全国人大常委会会议审议 专家：能系统整合金融监管规则，厘清权责边界

6月23日，《中华人民共和国金融法（草案）》提请十四届全国人大常委会第二十三次会议首次审议。

第十四届全国人大代表、北京大学光华管理学院院长田轩在今年3月接受《每日经济新闻》记者采访时指出，金融法的制定能够更好地应对全球金融风险传导加速、技术驱动业态迭代频繁的挑战。

全面加强金融监管

今年3月20日，司法部、中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家外汇局在门户网站公布《中华人民共和国金融法（草案）》（以下简称“草案”），向社会公开征求意见。公开征求意见截止时间为2026年4月19日。

草案说明提到，我国金融领域仍然面临着金融风险隐患多，监管和治理能力薄弱，服务实体经济质效不高，金融法律体系协调性不足、缺乏基础性法律规制等问题。

此前草案提出，为提高金融服务实体经济质效，全面加强金融监管，防范化解金融风险，推动金融高质量发展，加快建设金融强国，有力支撑以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，根据宪法，制定本法。

根据此前说明，草案主要遵循以下思路：一是突出金融工作的政治性、人民性。坚持和加强党中央对金融工作的集中统一领导，加强金融机构党的建设，坚持以人民为中心，坚定不移走中国特色金融发展之路。二是立足金融领域基础性法律定位。聚焦完善金融基本法律制度，强化对金融各领域法律法规的协调统领，对涉及金融发展根本性、原则性、方向性问题明确法律要求。三是统筹发展和安全。既引导促进金融高质量发展，又针对监管措施不足、风险处置机制不健全等突出问题作出制度安排，强化金融监管和风险防控。

此前草案共11章95条，主要规定的内容有：明确金融工作方向性总体性要求，建设现代中央银行制度，规范金融机构行为活动，提升金融产品和服务规范性，优化金融市场体系功能，全面加强金融监管，健全金融风险处置机制，统筹金融高质量发展和安全，强化法律责任。

田轩：标志着我国金融法治建设迈入系统化、现代化新阶段

此前草案提出，坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，加强金融风险防控，早识别、早预警、早暴露、早处置，协同高效化解处置金融风险，维护国家金融安全。

另外提到，金融风险处置应当坚持市场化、法治化原则，明确风险处置责任分工，完善风险处置措施，强化风险处置资源保障，有效化解处置金融风险，守住不发生系统性金融风险的底线。

草案明确，禁止任何形式的非法金融活动。国务院金融管理部门、国务院行业主管部门、国务院其他有关部门和地方按照职责分工和实质重于形式的原则，负责对非法金融活动的防范和打击工作。

围绕金融发展与安全，此前草案提出，国家鼓励发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融和数字金融，引导金融资源投向国家重大战略、重点领域和薄弱环节，服务经济社会高质量发展。持续完善金融支持中小微企业的政策，引导金融机构平等对待各类经营主体。

针对资本市场，此前草案提出，建设完善安全、规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，推动投资和融资协调发展，支持中长期资金入市，增强资本市场内在稳定性。支持符合规定的企业依法上市，加强对上市公司的监督管理，健全上市公司退出机制，优化上市公司质量和结构。

第十四届全国人大代表、北京大学光华管理学院院长田轩在今年3月接受记者采访时指出，制定统一金融法十分必要。虽然目前金融领域已有诸多法律，但多为单行法，与金融发展新趋势、监管新要求存在脱节，难以覆盖新兴业态与跨业经营风险。

田轩说，金融法的制定能系统整合金融监管规则，厘清权责边界，填补制度空白，强化监管协同与风险穿透能力。同时，能够更好地应对全球金融风险传导加速、技术驱动业态迭代频繁的挑战，尤其是对于人工智能、区块链等技术催生的新型金融工具与服务模式，提供更具适应性的法律框架，规范金融创新与开放，平衡发展与安全，为建设金融强国、服务实体经济提供更坚实的法治保障。

田轩表示，草案整体结构清晰、逻辑严密，填补了部分监管空白，构建了系统的监管与风险处置框架，其制定标志着我国金融法治建设迈入系统化、现代化新阶段。

封面图片来源：每经媒资库