2028年底前不达标将淘汰关停！五部门发布9大重点行业节能降碳改造攻坚三年行动方案

6月15日，国家发展改革委等五部门联合印发《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》（以下简称《通知》）。

《通知》提出，到2028年底，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇等工业重点行业达到现行能效标杆水平的产能比例平均提高20个百分点，煤电行业力争提高15个百分点，能效基准水平以下产能基本清零，累计形成节能量1亿吨标准煤以上、减排二氧化碳2亿吨以上。

重点行业能源消耗和二氧化碳排放规模大、强度高，是提高能效、压减煤炭消费、降低碳排放的重中之重。

据有关行业协会摸排测算，目前粗钢、电解铝、水泥熟料、平板玻璃等行业能效标杆水平产能占比仍不足30%，部分行业还有超过10%的产能能效低于基准水平，节能降碳改造还存在巨大空间。

继续将炼油、乙烯、合成氨、甲醇作为改造升级的重点领域

《每日经济新闻》记者梳理资料发现，我国曾在2024年发布过《合成氨行业节能降碳专项行动计划》《钢铁行业节能降碳专项行动计划》《炼油行业节能降碳专项行动计划》《水泥行业节能降碳专项行动计划》《电解铝行业节能降碳专项行动计划》，针对电解铝、炼油、合成氨、水泥、钢铁等多个行业出台节能降碳文件。并且，均针对不同时期制定了“主要目标”。

时隔约两年，《通知》为何再度将上述行业列为重点改造的行业？

工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，此次相关部署，一方面是为保持政策衔接连贯。当前已进入“十五五”阶段，2024年出台的文件主要针对“十四五”时期，本次调整实现了政策的有序延续。另一方面，也是在全面摸排行业现状后，结合实际发展情况形成的全新研判。

“目前前述提及的行业仍存在多项突出难题。一是减碳技术存在明显瓶颈，减排成本居高不下，水泥等部分行业难以实现深度降碳；二是存量设备改造难度大，以钢铁行业为例，区域内仍留存大量中小高炉等老旧装备；三是产业协同效能不足，工业余热等资源整体利用率偏低。”盘和林说。

中国石油和化学工业联合会党委委员、副会长凌逸群等人发表的解读文章也指出，《通知》在“十四五”期间制定的重点行业节能降碳改造政策基础上，继续将炼油、乙烯、合成氨、甲醇作为改造升级的重点领域，进一步明确目标，提出的多项重点任务均围绕上述技术和产业发展方向展开。充分体现了政策的系统性、延续性、前瞻性，有利于引导企业一步步走深走实，以重点突破带动石化化工全行业节能降碳工作整体推进。

可结合实际将现行阶梯电价等电价政策整合为统一的差别化电价政策

此外，我国也曾在2022年发布过《平板玻璃行业节能降碳改造升级实施指南》。

玻璃行业是我国国民经济发展的重要基础原材料产业。玻璃生产过程中需要消耗燃料油、煤炭、天然气等能源。我国不同平板玻璃企业生产能耗水平和碳排放水平差异较大，节能降碳改造升级潜力较大。

此次《通知》指出，加快电机、风机、水泵、热泵、变压器等用能设备更新升级。

《每日经济新闻》记者也注意到，相较于此前的政策，《通知》对相关任务进行了严格约束，如“能效未达到强制性能耗限额标准限定值和基准水平的项目，应于2028年底前完成改造，力争达到标杆水平，不能按期完成改造或改造后仍不符合要求的项目应按规定淘汰关停”。

对此，盘和林认为，一方面是为了行业能效提高，实现高质量发展，也紧扣国家“双碳”目标。另一方面是从产业实际出发，通过减排淘汰和优化产能，对上述产业整体发展有利。

除了通过严格标准引领约束，《通知》还从资金支持、价格调节、政策激励等方面，进一步加强重点行业节能降碳改造政策保障。

比如，在资金支持保障方面，《通知》要求，加大中央投资支持力度，对符合条件的项目按核定总投资20%的比例给予资金补助，优先支持改造后能效达到标杆水平的项目。鼓励地方统筹运用现有资金渠道加力支持改造项目实施，鼓励金融机构提供多元化金融产品服务。

在价格调节方面，《通知》要求明确各地区可结合实际将现行差别电价、阶梯电价、惩罚性电价政策整合为统一的差别化电价政策，在市场交易电价基础上每度加价不超过0.1元，加价电费用于冲减系统运行费用。

封面图片来源：每经媒资库