各地零碳园区加速落地，构建可持续商业模式面临挑战

在全国首批52个国家级零碳园区名单公布后，各地零碳园区建设正从试点探索迈向规模化推进新阶段。

作为全国首批、上海目前唯一的国家级零碳园区建设试点，“上海临港新片区零碳湾”于5月21日正式启动建设。近日，《每日经济新闻》记者调研走访了解到，该项目计划利用海上风光资源，通过“绿电覆盖+天然气替代”的技术路径，为高端装备、集成电路和新能源汽车等产业提供绿色能源支撑。

除了上海，“十五五”开局之年，零碳园区已成为区域竞争的重要抓手，浙江、天津、山西等地近期也陆续发布建设动态，有供应商直言，“发展的空间非常大”。

6月10日，在2026上海国际碳中和技术、产品与成果博览会（以下简称“2026碳博会”）上，国家发改委能源研究所副所长唐艳兵表示，零碳园区建设对于区域协调发展具有重要意义，不仅有助于东部地区巩固相关产业国际竞争优势，也将带动中西部地区风光资源的利用，促进产业转移。

他建议，首批试点园区应避免同质化，结合各自的主导产业类型，打造具有鲜明特色的发展模式。建设方案须具备可落地、可实施、可持续的特点，确保经济可行性。同时，要避免只罗列技术而忽视经济效益，应从招商引资竞争力及企业实际获益角度来考量商业模式。

上海探索“以绿制绿”

毗邻东海，临港新片区拥有千万千瓦级的海上风光绿电资源。借助国家“一对多”绿电直供的新政策，这些资源有望直接转化为企业生产经营所需的绿色电力。

今年初，位于临港新片区先行启动区先进制造业核心区域的零碳湾项目，正式入选全国首批52个国家级零碳园区。

上海临港绿创经济发展有限公司是该项目主要建设主体之一。自项目启动建设以来，公司业务明显繁忙起来。

图片来源：每经记者 刘颂辉 摄

公司副总经理邓浩强介绍，园区内现有规模以上企业100多家，预计2025年产值约为640亿元，入驻企业涵盖新能源汽车、高端装备、集成电路、民用航空以及新兴绿色产业等。园区内还建有两处算力中心，涉及AI训练、云计算、跨境数据等场景。

这种产业基础在全国零碳园区中具有独特性：产业层次高、外向型企业多、对可溯源绿电的需求迫切。

上海电气风电集团副总工程师赵大文介绍，临港零碳湾的解题思路是，统筹分散式风电、分布式光伏、多元储能、工业节能等项目建设，推动能源与工业联动，以绿电全覆盖与天然气替代为路径，赋能临港新片区内的重点产业，实现“以绿制绿”。

零碳湾周边潜在绿电资源装机总量可达2000兆瓦，可实现年发绿电超过25亿千瓦时，可完全覆盖园区14.3平方公里范围内的全部绿电需求。

按照计划，到2028年底，临港零碳湾目标绿电直供比例将达到99.34%，天然气耗量降低30%，单位能耗碳排放降至0.199吨/吨标煤，同时满足清洁能源消费占比≥90%等多项引导性指标，用三年时间将园区内使用的绿电比例从20%提升至50%。

所谓“零碳园区”，是指通过规划、设计、技术、管理等方式，使园区内生产生活活动产生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具备进一步达到“净零”条件的园区。

2024年底，中央经济工作会议首提“零碳园区”概念并明确建立一批零碳园区。按照规划，“十五五”时期我国将建成100个左右国家级零碳园区。

在“双碳”目标下，各地加速布局零碳园区，既是出于破解能源资源瓶颈、推进产业深度脱碳的考虑，也受到外向型企业对“绿电属性”刚性需求的重要驱动。

今年1月1日，欧盟正式实施“碳边境调节机制”（CBAM），对水泥、钢铁、铝、化肥、电力和氢气等180种下游产品征收“碳关税”，涉及建筑设备、机械、五金与金属制品、车辆零部件、家用电器等行业。

上海建科咨询集团副总裁江燕向《每日经济新闻》记者表示，这一变化意味着未来出口到欧盟的产品需要承担更高的成本，因此降低碳排放不仅是环保要求，更是规避高额关税、应对国际贸易壁垒的关键途径。企业需尽早进行碳减排和碳认证，以提升产品竞争力。

一家民营新能源设备供应商负责人透露，新能源设备厂商正迎来发展机遇期，今年以来公司有关节能降碳、绿电直连的产品咨询量明显增高。

多省市竞相开建

眼下，零碳园区正成为各地新一轮产业竞争的新赛道。

2026年碳博会期间，上海、浙江、江苏、安徽、山东东营、四川宜宾、内蒙古包头、鄂尔多斯等地发改及经信部门负责人齐聚浦东，分享零碳园区的实践成果。

图片来源：每经记者 刘颂辉 摄

“制造业大省”江苏有着158家省级及以上开发区，尽管开发区土地面积仅占全省约10%，却贡献了全省50%以上经济总量和一般公共预算收入，创造80%的进出口额，吸纳90%以上的外资经济。

江苏省战略与发展研究中心能源所所长涂远东介绍，江苏省内申报首批国家级零碳园区试点共有35家，申报竞争激烈，评审过程严格。今年，江苏出台全国首个金融支持零碳园区建设省级专项方案，支持国家级和省级零碳园区建设。目前，南京、无锡、苏州、徐州、扬州、南通等地相继出台地方建设方案或开展相关试点，积极性较高。

在浙江，近日正式出台《浙江省低（零）碳园区建设实施方案》，明确要在低碳园区基础上“好中选优”，到2030年建成20个左右省级零碳园区。

浙江省发改委二级巡视员潘建勇介绍，低碳园区建设是推进工业领域深度脱碳的核心抓手，为此，浙江每年设立约8亿元的工业技改政策资金，支持高耗能行业节能降碳改造及基础设施建设。

内蒙古自治区是北方能源高地，新能源发电量连续10年全国第一，有两处园区入选国家级零碳园区名单。今年，自治区在预算内申报中增加零碳园区建设支持方向，安排2个国家级零碳园区自治区预算内资金各2000万元用于零碳园区项目建设。

鄂尔多斯蒙苏经开区管委会副主任徐建刚介绍，鄂尔多斯根据产业技术实际，发布了零碳产业园建设指南、绿色地理应用评价办法等实效审计标准，重点发展动力电池、储能电池、光伏电池及材料产业，形成龙头带动、链主支撑的产业格局。

此外，近期天津、山西大同先后官宣零碳园区融资进展及投资计划。根据《大同经济技术开发区零碳园区专项规划（2026—2030年）》，该园区重点项目投资预计达到169.04亿元，未来单位综合能源消费碳排放强度可降为0.007吨二氧化碳/吨标准煤。

破解商业模式挑战

各地抢抓零碳园区建设“先手棋”背后，也面临不少现实挑战。

有省市与会人员直言，由于太阳能等功能性技术以及储能技术仍有较大提升空间，基础设施改造、技术提升及绿电配套导致零碳园区初始投资高昂，投资回报周期长，影响企业积极性。

与此同时，国家层面缺乏统一的零碳园区定义及完善的评估体系，即使电力市场逐步放开，但在落实层面仍面临诸多沟通协调障碍。园区建设涉及建筑、交通、智能制造等多个领域，现有的产业链协同机制不完善，导致老牌企业与周边企业合作难度大。

“有的地方片面认为零碳园区仅仅是搞光伏或资源堆砌，忽视产业升级、能效提升及流程再造，导致缺乏可持续的商业模式。”该人士一针见血地指出，没有条件的地方不要硬上项目。

在国家发改委能源研究所副所长唐艳兵看来，在园区建设过程中，需妥善处理未来能源安全、技术落地与经济性成本之间的关系。特别是不能忽视成本代价，需兼顾环境的绿色影响。

在区域产业转移和布局方面，比如东部地区，随着农业及产业转型，原先部分产业向西部、西北地区转移，则需要调整产业格局，探索绿电采购等新路径。

“应该鼓励园区在政策商业模式上进行创新，解决投资、运营和利益协调等问题，确保方案得以落地。地方政府应该结合本地实际情况，给予园区必要支持，不将所有降碳压力单方面压给园区，而要共同分担成本，做好试点园区方案与其他规划的衔接。”唐艳兵表示。